提升場館服務 關鍵在於改制（體壇聚焦）

　　“對於大部分想要打打球、鍛煉身體的人來說，最大的問題是找不到場地﹔相比之下，場館的服務質量差，人們也就不是很介意了。”體育場館運營專家、北京體育大學教授林顯鵬的一句話，點出了當前大眾健身的主要矛盾。然而正所謂“物以稀為貴”，場地資源的稀缺，使得老百姓不自覺間就放鬆了對其服務質量的要求。盡管如此，倘若場館經營者認為自己能夠得過且過，就大錯特錯了。《2014年中國體育產業發展報告》預測，將來會有越來越多的人進入體育場館鍛煉﹔場館的服務水平如果不能“與時俱進”，將成為影響體育場館業進一步發展的障礙。

　　體制創新

　　從“養人”轉為“做事”

　　在林顯鵬看來，觀念和體制是導致當前體育場館服務水平偏低的兩大問題，其中觀念上的原因又是由體制所造成的，“在事業單位管理體制下，場館掙錢和不掙錢、掙多和掙少，差別都不是很大，這樣又怎麼可能建立起服務意識呢？”林顯鵬認為，傳統模式下的體育場館，其主要目的還是“養人”，而不是真正“做事”，“現在很多事情我們老想的是這批人應該怎麼解決。其實最重要的是要依靠體育場館提高人們的健康素質，進而提高體育場館的經濟效益。”從“養人”轉為“做事”，是體育場館提高服務水平必須要解決的問題。

　　那麼，又該如何“做事”呢？林顯鵬表示，這就需要做好3個“分離”。“第一個是經營權和所有權分離，如果事業單位管不好，那可以放手讓別人管，所有權還是國家的﹔第二個是使用權和所有權分離，對於隻能提供公共體育服務而不能經營的全民健身活動中心，如果事業單位做不好，也可以讓會做的單位或企業拿過來供老百姓使用﹔第三個就是經營性國有資產和非經營性國有資產分離，就是場館把可經營的這部分國有資產分離出來，用其獲得的經濟效益來貼補非經營性的體育資產。”林顯鵬說，“總之就是應該開闊思路，用這3個‘分離’把體育場館搞活。”

　　當前，部分體育場館還需要承擔業余運動隊的訓練，因此也有人擔心一旦原有的事業單位管理體制發生改變，會影響此部分功能。對此，北京市體育局體育產業發展處處長鄧旭表示，在改制之后，場館依然可以為業余運動隊提供服務，隻不過改為由政府買服務。在保証業余運動隊訓練之外，完全面向大眾服務，這樣才能調動場館的積極性，在服務上下功夫。

　　推向市場

　　從“為別人”到“為自己”

　　打破體育場館原有的事業單位管理體制，最主要的目的，還是為了加快體育場館管理運營與市場接軌的步伐。“《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》當中提出的‘使市場在資源配置中起決定性作用’，在體育場館運營方面也應該貫徹這個原則。”林顯鵬說，“我的研究發現，凡是市場化機制運用得多的場館，多數運營得都不錯﹔凡是抱殘守缺，執行傳統事業單位體制的場館，大多數運營得不理想。”

　　相比之下，鄧旭的想法更加“激進”。鄧旭認為，體育場館應該走轉企改制的路子，從全額或差額行政撥款變為自收自支，將資產的保值和增值作為考核標准，允許對外經營，而政府則不再投錢。“體育場館可借鑒文化市場的改革，以前是將劇場承包，后來直接交給市場，取得成功的同時也迎來了繁榮。”鄧旭說。

　　在鄧旭看來，將體育場館轉企改制推向市場，關鍵在於能夠使其作為市場主體享受配套的政策。“體育場館放開，所缺的不是政策，而是享受政策的主體。不給體育場館鬆綁、讓他們真正走向市場，一切政策就都難以實施。”近年來，國家對於體育產業尤其是體育場館的運營管理很重視，2013年10月，國家體育總局等八部委印發了《關於加強大型體育場館運營管理改革創新 提高公共服務水平的意見》，其中明確提出體育場館要創新體制機制、優化運營模式以及提高運營能力。而今年9月2日的國務院常務會議上，也提出要完善財稅、價格、規劃、土地等政策，積極支持社會力量興辦面向大眾的體育健身場所設施。在這樣的大環境下，如果體育場館能夠成為市場主體，或許能更加直接有效地享受到政策帶來的發展機遇。

　　作為事業單位，體育場館是“為別人”，而作為市場主體，體育場館則是“為自己”。從“為別人做事”到“為自己做事”，在提升體育場館的服務水平之前，必須要完成這個轉變。

　　《 人民日報 》（ 2014年09月15日 23 版）