新聞觀察：中國足球改革啟動“國家戰略”

　　中新社北京3月16日電 題：中國足球改革啟動“國家戰略”

　　中新社記者 張子揚

　　3月16日這天，對中國足球來說，或許意味著將迎來了一個波瀾壯闊的大時代。

　　國務院辦公廳當日發布的《中國足球改革發展總體方案》(以下簡稱《方案》)，用了7千多字的篇幅，為中國足球的未來指明方向。

　　在這份涉及十一個章節的《方案》中，有關“改革”的內容佔據了“半壁江山”，包括調整改革中國足球協會、改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式、改革推進校園足球發展、改進足球專業人才培養發展方式，推進國家足球隊改革發展、建立足球改革發展部際聯席會議制度等。

　　令不少觀察家感到意外的是，這份《方案》開篇就明確了是由中共中央、國務院決策部署的改革方案，歷史上首次從國家層面為足球發展定調，其高度和力度前所未有。

　　“足球是最受廣大群眾關注和喜愛的運動項目之一。中國足球水平長期落后，人民群眾強烈不滿，也引起了中央領導同志的高度關注。”在談及這份《方案》出台的背景時，中國足協主席蔡振華這樣解釋道。

　　其實回顧中國足球的發展歷史，上世紀70、80年代曾在亞洲賽場取得過不俗戰績。例如1976年，中國隊首次參加亞洲杯便獲得季軍，1978年再獲亞運會季軍。然而在1989年世界杯預選賽上，中國隊遭遇兩個“黑色三分鐘”，不敵阿聯酋和卡塔爾再度無緣世界杯，至此，中國隊進入到長達10年的低谷期。

　　在蔡振華看來，從20世紀90年代初開始探索發展職業足球，改革一度帶來活力，但由於對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監管缺失，導致足球發展的社會基礎薄弱，行業風氣和競賽秩序混亂。2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發展校園足球等舉措，足球事業趨勢向好。但相對於世界和亞洲足球，中國足球仍全方位落后。

　　“直面問題和挑戰，推進改革。要有高度的自覺，破釜沉舟、置之死地而后生的勇氣，轉思路，換腦筋。”蔡振華直言道。

　　面對外界的關切，蔡振華連用兩關“客觀認識”去解讀本次改革的決心和勇氣：“要客觀認識中國足球改革與發展的歷史和現狀﹔要客觀認識以往改革中收獲的經驗教訓。”他說，“不要因為歷史中曾出現的教訓或者成績的一時好壞，否定改革本身﹔要認清中國的足球改革必須順應世界足球發展的趨勢，堅定改革信心。”

　　而從這份《方案》中不難看出，改革的第一“落點”便指向了中國足協，徹底打破長期以來中國足協與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架，中國足協也將與體育總局徹底脫鉤。

　　“社會團體按照政社分開、權責明確、依法自治的原則進行改革，是大勢所趨。”蔡振華認為，足協改革是提高足協專業化、國際化、社會化水平所必需的，這亦是激發活力、提升能力的必然要求。

　　如果說改變足協組織構架可以為中國足球掃清體制障礙，那麼改革推進校園足球的發展，則成了拯救中國足球的另一劑“猛藥”。

　　在此環節中，《方案》清晰標注著，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、促進青少年健康成長的基礎性“工程”。例如，全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所。

　　“假如我們把校園足球工作做好，很多問題都能得到解決。”教育部體衛司司長王登峰坦言，“到2025年，我們在校人數將達到五千萬，會成為全世界足球人口最多的國家，近10倍於現在的德國足球人口。”

　　談及此處，蔡振華動情地說，“那時會有多少學生、家庭以及社會力量參與足球，形成社會真正的資源合力。作為足協主席，想想這樣的願景，我真是陶醉了。”

　　不過，身為中國足球“掌舵人”的蔡振華在動情之余，並沒忘了改革發展的艱巨性和復雜性。“切不可有畢其功於一役、一勞永逸的想法。《方案》的發布只是工作的開始，必須一步步扎實推進。”

　　令人關注的是，這份《方案》除了要改革當下存在弊端，還明確提出中國足球未來“三步走”戰略。包括近期、中期和遠期目標。

　　如，改善足球發展的環境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發展規劃，創新中國特色足球管理模式，形成足球事業與足球產業協調發展的格局。

　　如，青少年足球人口大幅增加，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

　　如，積極申辦國際足聯男足世界杯﹔國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

　　“其實這三個目標只是相對的劃分，各階段的任務實際會有銜接和交融。”蔡振華說，《方案》對於目標並沒有寫明具體的年限，但中國足球的發展振興必將是一個長期的過程。

　　當然，不可否認的是，一份“國家綱領”型《方案》出爐的同時，如何確保多部門協同作戰，亦成了必須攻克的難題。時至今日，足球已是社會系統工程，足球改革不再是體育部門的“家務事”，若僅靠一個或少數部門推動，改革將步履蹣跚。

　　而部際聯席會議制度能否保障各方面“各司其職、各負其責”，共同推動足球改革，最大限度地保証政令暢通、執行有力，同樣值得關注。

　　如蔡振華所言，要把管理體制做好、理順，把市場運行機制真正做到公平，才能讓中國足球將不再是一條小船，而是社會功能價值齊全的“航空母艦”。