體育發展“十三五”規劃發布 以改革迎體育發展黃金期

　　國家體育總局5月5日公布了指導“十三五”時期體育改革發展的綱領性文件——《體育發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。這份1.8萬字的規劃，對於職業體育如何繼續推進、群眾體育場地如何解決、基層體育社會組織如何壯大、體育產業潛力如何深挖等問題給予了不同程度的解答。各界專家認為，“十三五”是體育發展的黃金期，《規劃》是一個政策利好，但需要進一步細化落實。

　　推進職業體育改革——

　　足協籃協成突破口

　　在這份《規劃》中，“改革”無疑是最搶眼的關鍵詞。《規劃》在深化重點領域改革創新方面強調，要進一步厘清體育行政部門權力邊界，減少審批事項，放寬市場准入，實施負面清單管理模式，加強事中事后監管。

　　國家體育總局局長劉鵬表示：“總局已經取消和下放了一批行政事項，已經取消和下放的不能回潮，不能反彈，不能明放暗不放，不能變著法兒換個名字。現在總局保留的賽事審批權很少了，而且還都是極為特殊的，不能夠取消的。”

　　《規劃》指出，要繼續推進校園足球發展，普及發展社會足球﹔同時要改進足球競賽體系和職業聯賽體制，完善職業足球俱樂部的法人治理結構，充分發揮俱樂部的市場主體作用，探索職業足球背景下國家隊建設規律等。

　　劉鵬表示，管辦分離是大勢所趨，而中國足協改革是突破口。“《中國足球改革發展總體方案》提出的50條改革措施，由不同部委牽頭完成，各部委如何攜手共同推進改革是一個大問題”，劉鵬說，“去年的《中國足球協會調整改革方案》之后，中國足協與國家體育總局脫鉤，雙方如何通過新的工作關系合作，同樣值得進一步研究。”

　　近來，關於中國籃協管辦分離的話題為外界所關注。國家體育總局政法司司長劉岩表示：“總局支持籃球改革的決心是非常堅定的，是毫無疑問的，不存在政策壁壘，相信大家很快就可以聽到好消息。”

　　關鍵之道體育咨詢公司總裁張慶認為，“《規劃》明確提出推進職業體育發展，鼓勵發展職業聯盟，我覺得這是一個比較積極的信號……下一步各個項目中心推進職業化改革有了明確方向，也有了實際路徑。”

　　落實全民健身戰略——

　　4年內人均體育場地面積1.8平方米

　　《規劃》提出，要以實施《全民健身計劃（2016—2020年）》為抓手，加強健身場地設施建設與管理，推進建設城市社區15分鐘健身圈。到2020年，新建縣級全民健身活動中心500個、鄉鎮健身設施1.5萬個、城市社區多功能運動場1萬個，努力實現到2020年人均體育場地面積達到1.8平方米的目標。

　　國家體育總局群體司司長劉國永介紹，發展群眾體育，場地總是一個繞不開的話題。除了政府投入，還要更多依靠社會力量，“一個是彩票公益金，國家規定體育彩票公益金用於全民健身的比例不低於70%。”他同時透露，《全民健身計劃（2016—2020年）》本月有望發布，“我們將加強對各地的督導和檢查，使學校和公共體育場館更多為群眾服務。”

　　《中國群眾體育發展報告（2014）》指出，中國東中西部不同地區，在公共體育設施建設投入和建成等方面很不平衡。另外，由於缺乏相關標准和規劃，在場館建設方面存在隨意性，一些地方喜好建設大場館，對建設群眾身邊的體育健身場所積極性不高。

　　南京理工大學動商研究中心主任王宗平表示，體育事業僅僅依靠體育部門單打獨斗是不夠的，未來需要很多其他部門一起進行更為清晰的頂層設計。

　　《規劃》同時提出，創建國家級青少年體育俱樂部6000個，建成各級體育傳統項目學校1.5萬所以上，鼓勵各類體育場地設施向青少年免費或優惠開放。

　　上海交通大學體育科研所所長孫麒麟認為，這幾年青少年的體質健康是非常敏感的問題，目前中學生的體質正逐步好轉，但大學生的體質狀況並不樂觀，未來需要更細化的引導和執行。

　　擴大體育產品和服務供給——

　　4年內做成3萬億“大蛋糕”

　　《規劃》提出，到2020年，全國體育產業總規模超過3萬億元，體育消費額佔人均居民可支配收入比例超過2.5%。《規劃》具體提出，要大力發展“體育+”，積極拓展體育與互聯網、旅游融合發展。圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略，在全國建立50個縣域國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位、100個國家體育產業示范項目。同時 ，要擴大體育產品供給，積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票等。

　　維寧體育首席執行官紀寧表示，“《規劃》提出了中超彩票、城市體育服務綜合體等一系列名詞，在促進體育大消費方面有許多具體而重要的手段和目標，作為從業者，感到很振奮。”

　　為培育和扶持體育市場主體，國家體育總局出台了《體育市場主體培育計劃》，旨在加快體育資源交易平台建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。

　　國家體育總局經濟司副司長陳恩堂表示，體育事業改革和體育產業改革相輔相成，改革到位后，相應的服務業和競賽表演業等也會有很好表現。他同時表示，在《規劃》發布后，更為詳細的體育產業領域“十三五”具體規劃也將在近期發布。