《國務院辦公廳關於加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發﹝2016﹞77號，以下簡稱《意見》）已於10月25日印發。這是在全面建成小康社會決勝階段，引領我國健身休閑產業發展、加快體育領域供給側結構性改革、推動全民健身與全民健康深度融合的重要文件，將有力地促進體育產業的全面、協調、可持續發展，持續推動我國由體育大國向體育強國邁進，積極助力健康中國建設。《意見》的出台充分體現了黨和國家對發展健身休閑產業的高度重視，進一步確立了體育產業在國民經濟和社會發展中的重要地位。

　　一、深刻理解發展健身休閑產業的重要意義

　　健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調，沒有全民健康，就沒有全面小康，要樹立大健康觀念，把人民健康放在優先發展的戰略地位，積極倡導健康文明的生活方式，推動全民健身和全民健康深度融合。作為建設健康中國的重要組成部分，體育在提高人民身體素質和健康水平，促進人的全面發展，豐富人民精神文化生活，激勵人民弘揚追求卓越、突破自我的精神等方面都有著十分重要的作用。在接見裡約奧運會中國體育代表團時，習近平總書記再次強調，體育是社會發展和人類進步的重要標志，是綜合國力和國家軟實力的重要體現，要充分認識體育對提高人民健康水平的積極意義，落實全民健身國家戰略，普及全民健身運動，促進健康中國建設。習總書記的這兩次重要講話將發展全民健身與建設健康中國緊密聯系在了一起，並將其提升到了前所未有的高度，充分體現了體育在實現“兩個一百年”奮斗目標、在實現中華民族偉大復興“中國夢”征程中的重大作用，是對新的歷史時期我國體育進一步改革發展的准確定位，對於我們更加充分地認識體育的多元價值具有重要指導意義。可以說，健康中國建設為新時期中國體育的發展開辟了更加廣闊的空間，也對新時期開展體育工作提出了新的更高的要求。尤其是在推動供給側結構性改革，深挖消費潛力，培育經濟發展新動能大背景下，體育的產業功能、經濟價值日益顯現，備受關注。

　　健身休閑產業是以體育運動為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，涵蓋健身休閑相關服務、健身休閑設施建設、健身休閑器材裝備制造等產業門類，與旅游、健康、養老等生活性服務業具有較強的關聯性，經濟帶動作用明顯，發展潛力巨大。健身休閑產業是社會公眾參與體育最直接的領域，是體育產業的核心和基礎，是體育全面發展的重要動力。當前，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，人民群眾的多樣化體育消費需求日益增長，消費方式逐步從實物型消費向參與型消費轉變，健身休閑已經成為重要的生活方式。大力發展健身休閑產業，有利於普及推廣體育運動、帶動體育產業提質增效，是推動體育產業向縱深發展的強勁引擎﹔大力發展健身休閑產業，有利於增強人民體質、保障和改善民生，是建設“健康中國”的必然要求﹔大力發展健身休閑產業，有利於挖掘和釋放消費潛力、帶動經濟轉型升級，是推進供給側結構性改革的重要手段﹔大力發展健身休閑產業，有利於培育中長期經濟增長點、增強發展新動能，是體育引領新經濟發展的重要體現。

　　二、充分發揮《意見》的重要作用，引領體育產業實現新發展

　　2014年10月國務院出台了《關於加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》（國發﹝2014﹞46號，以下簡稱46號文件），引發了社會各界的熱切關注，確立了體育產業國民經濟新的增長點的地位。發展體育產業真正變成了部門聯動、上下呼應的系統性工作，體育產業的政策環境、社會環境、市場環境持續向好，逐步形成了政府支持引導、社會積極響應、資本踴躍參與的大好局面。在各地、各部門和社會各界的共同推動下，我國體育產業乘勢而上，得到了快速發展，產品日益豐富，市場不斷壯大，綜合拉動作用愈發顯著。其中以滿足城鄉居民消費為主導的健身休閑產業表現尤為突出，滑雪、馬拉鬆、自行車、登山徒步等可謂亮點紛呈。特別是在中西部的一些地區，健身休閑業已經成為引領地方經濟社會發展的重要力量，為“穩促調惠”和“精准扶貧”作出了積極貢獻。但與人民群眾日益增長的多樣化體育需求相比，我國健身休閑產業發展仍然比較滯后，規模不大、質量不高、產需對接不暢、有效供給不足，還存在著一些體制機制障礙，亟待加快發展。

　　面對經濟新常態、社會發展新形勢，制定出台反映公眾消費意願、切合當前實際、適應發展需要、針對性更強、發力更為精准的政策文件，對進一步激發市場活力和消費潛力，引領全民健身新時尚，加快健身休閑產業發展，推動體育產業向縱深發展，更好滿足人民群眾日益增長的體育需求，具有重要的現實作用。2016年，國務院明確將體育與文化、旅游一起列為培育中長期經濟增長點和發展新動力的重點領域，要求各相關部門做好政策研制，出實招出硬招加以扶持，《意見》由此應運而生。

　　2016年是“十三五”規劃的起步之年，也是籌辦北京冬奧會的起始之年，更是推進健康中國建設的開局之年，《意見》的出台是在體育發展迎來重大機遇的關口，從國家層面為健身休閑產業的發展指明了引導方向，提供了政策保障。需要特別說明的是，《意見》與46號文件，是深化發展的關系。46號文件是對我國體育產業發展的頂層設計，明確提出將全民健身上升為國家戰略，政策措施突出全面性、系統性、完整性。而《意見》則聚焦健身休閑產業領域，以提升國民健康水平和幸福指數為目的，以推動體育領域供給側結構性改革為主線，以加快發展健身休閑產業為中心，求深求實，突出問題導向。強調通過大力培育和發展市場主體，著力完善設施建設，強化創新推動制造升級，優化消費環境，讓普通群眾都能參與健身休閑，享受品質服務，全面提升幸福感和獲得感。

　　三、以改革創新精神認真做好《意見》的貫徹落實工作

　　貫徹落實《意見》，要緊緊圍繞體育領域的供給側結構性改革，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，不斷釋放改革紅利，加強健身休閑產業的宏觀引導和基礎性制度建設，努力提高體育產業領域的管理服務水平，切實加快推進健身休閑產業發展，增強體育產業內生發展動力。我們要認真落實黨中央、國務院決策部署，深入領會《意見》精神，充分認識發展健身休閑產業的重要作用，把握歷史機遇，全面深化改革，將健身休閑產業納入國民經濟和社會發展規劃，將體育產業工作上升到與體育事業同一高度來抓，切實推動健身休閑產業發展。

　　一是要將發展健身休閑產業作為體育工作的新目標，做好頂層設計。我國已經進入了中高收入國家行列，人民群眾消費需求正從溫飽向更高的生活品質轉變，健康投資的觀念日益深入人心，健身休閑的消費需求不斷升級。這就要求我們要進一步轉變體育發展方式和體育工作思路，將推動健身休閑產業發展作為重要的工作目標，大力普及推廣運動項目，完善健身休閑服務體系，豐富產品和服務供給。在保障公共服務供給的同時，尤其要重視發展社會關注度高、消費引領作用明顯、投資帶動效應強的健身休閑項目。繼足球中長期規劃印發后，按照國務院工作部署，近期體育總局正與有關部門進一步加強溝通協作，共同研究制定冰雪運動、山地戶外、水上運動、航空運動等專項運動規劃和設施建設規劃。其他運動項目也要以此為借鑒，立足長遠，以產業的思維謀劃發展，以市場的機制配置資源，以開放的理念尋求最廣泛的支持合作，進一步拓展項目發展空間，優化產業結構和布局。

　　二是要將培育市場主體作為體育工作新的重點內容，激發市場活力。企業是市場的主體，是產業發展的核心。體育產業扶持政策營造了非常好的發展環境，但“打鐵還需自身硬”，用好政策、大有作為的關鍵還是在於企業。要幫助支持企業發揮主體作用，以消費為導向，以市場為引領，以創新為動力，生產出真正符合需要的產品和服務。在貫徹落實《意見》的過程中，體育部門要持續推動“放管服”改革，積極創新行政管理方式，將體育工作的重心更多地轉向產業培育、市場管理、公共服務，加快推進體育場館改革、職業體育改革、體育社會組織改革，壯大各級各類體育社會組織，鼓勵創業創新，支持健身休閑企業發展。通過政策扶持，平台支撐、標准引領等手段，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類市場主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，豐富產品內容，提高服務質量。

　　三是要將建立多部門合作機制作為體育工作新的重要抓手，促進產業融合。發展體育產業不是體育部門一家的工作，需要各部門、全社會的共同推動。《意見》明確提出“建立體育、發展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產業發展工作協調機制，及時分析解決健身休閑產業發展的情況和問題，落實文化、旅游等相關政策惠及健身休閑產業。”文件研制過程中，體育部門得到了各相關部門的大力支持，尤其在簡政放權、土地保障、財政支持等方面，政策更為具體，針對性和可操作性更強。可以說，部門間已經形成了共同推動健身休閑產業發展的合作基礎。貫徹落實過程中，體育部門要繼續積極與發展改革、旅游等相關部門加強溝通協調，形成工作合力，共同推動健身休閑與旅游、文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、交通、航空等相關產業的融合發展，進一步豐富健身休閑產業的內容，延伸產業鏈條，促進服務業的整體發展。

　　健身休閑產業前景廣闊，體育產業工作任重道遠。我們要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對體育工作重要批示指示精神，從實現“兩個一百年”奮斗目標的高度來認識自身所肩負的使命與責任，跳出體育看體育，立足全局抓產業，圍繞中心干工作，全面提升健身休閑產業的發展質量和效益，不斷挖掘和充分激發體育的綜合功能和經濟價值。要開拓創新、攻堅克難、砥礪前行，抓緊抓好《意見》貫徹落實工作，不斷開創體育工作新局面，引領健身休閑新時尚，實現體育產業新發展，培育經濟發展新動能，為推動全民健身與全民健康深度融合，為建設美麗中國、健康中國，為實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。（來源：中國體育報 作者：劉鵬，國家體育總局局長）

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