10月25日，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，其中明確指出要“積極發展健身休閑產業”。近日，國務院發布《關於加快健身休閑產業的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），《意見》指出，到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產業發展格局，我國健身休閑產業總規模達到3萬億元。《意見》從七個方面、二十九個小項，全面規劃了我國健身休閑產業發展的路線，這將有助於我國體育產業結構完善，推動體育產業健康、協調、可持續發展，積極助力“健康中國”建設。

國家體育總局黨組成員、局長助理李穎川表示，《意見》聚焦健身休閑產業領域，以提升國民健康水平和幸福指數為目的，以推動體育領域供給側結構性改革為主線，以加快發展健身休閑產業為中心，求深求實，突出問題導向。

中國“休閑時代”來臨 提升國民幸福感

早在1999年，西方學者通過研究認為，在2015年左右，世界發達國家將進入“休閑時代”，休閑產業將成為發達國家主導產業。隨著我國經濟快速發展，中國的“休閑時代”也已悄然來臨。2008年北京人均日休閑時間為5小時45分，首次超過人均日工作時間，首都體育學院院長鐘秉樞在接受人民體育記者採訪時表示，隨著生產力的發展，國民勞作時間、生理時間和休閑時間的比例也在發生巨大變化。“當勞作時間居多的時候，人不可能獲得幸福感，隻有休閑時間居多的時候，才能滿足個人發展的需要。”而《意見》在指導思想中明確提出，發展健身休閑產業就是要提升國民幸福感和獲得感。

眼下，我國經濟、民生和文化已經發展到全新階段，國民對健康產業有了新的需求，《意見》正是在這樣的背景下應運而生。李穎川表示，大力發展健身休閑產業，有利於增強人民體質、保障和改善民生，是建設“健康中國”的必然要求。《“健康中國2030”規劃綱要》的提出，就是要推動國民樹立健康生活方式、增強健康意識、培養健康運動習慣，將被動健康變為主動健康。習近平總書記曾提出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，而健身休閑產業就是全民健康最核心的支撐點。

李穎川說：“‘健康中國’建設為新時期中國體育的發展開辟了更加廣闊的空間，也對新時期開展體育工作提出了新的更高的要求。尤其是在推動供給側結構性改革、深挖消費潛力、培育經濟發展新動能大背景下，體育的產業功能、經濟價值日益顯現，備受關注。健身休閑產業是社會公眾參與體育最直接的領域，是體育產業的核心和基礎，是體育全面發展的重要動力。”

融合互動發展 開創休閑產業新思路

2014年，國務院公布了《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（以下簡稱“46號文件”），激活了中國體育產業的巨大潛力，明確提出將全民健身上升為國家戰略，在李穎川看來，此次公布的《意見》是對46號文件的深化發展。

隨著“46號文件”的公布，2015年中國體育產業迎來了井噴式的發展。但是隨著體育產業發展的不斷深入，各部門之前的協調、融合、政策有待完善，成為了中國體育產業面臨的一個新問題。以馬拉鬆賽事為例，“46號文件”取消了國家體育總局對民間辦賽的審批手續，但是馬拉鬆賽事需要佔用大量的社會公共資源，交通、安保、醫療等問題都需要政府出面解決。沒有了體育主管部門的審批，民間力量很難直接通過政府獲取辦賽的資源，所以無人審批又成為了一個新的障礙。由此可見，體育產業的發展不僅是體育部門的職責，更需要政府層面的支持和引導，打通部門之間的壁壘，推動相關政策的出台，正是此次《意見》出台的目的。

此次《意見》中明確指出，健身休閑產業要融合發展。鐘秉樞說：“健身休閑產業是關系民生的產業，需要政府的扶持。體育健身的發展不單單是體育產業內部的事。《意見》中就明確提出了跨界融合的問題，統籌健身休閑與全民健身、運動健身與旅游健康產業的融合，要結合新型城鎮化、社會主義新農村建設，精准扶貧等國家重大部署要跟健身結合。還要推動體醫結合、健身休閑與文化養老、教育、農業、林業、交通業等產業融合發展。”

促進體育產業增長 助力健康中國

在鐘秉樞看來，健身休閑產業作為體育產業中重要分支，其巨大的市場潛力將促進中國體育產業的增長。他認為，雖然中國體育產業在“46號文件”出台后，出現了蓬勃發展的態勢，但是健身休閑產業依然還處在起步階段。鐘秉樞說：“以市場為主導，會帶動例如高爾夫、擊劍、馬術等特色單項的發展，因為這些項目市場空間巨大，但是可能就會忽略老百姓身邊的健身產業，比如15分鐘健身圈、社區健身中心等，這就需要政府進行扶持和引導。健身休閑產業還是要以群眾賽事為主。”

“共建共享、全民健康”是建設健康中國的戰略主題。國家體育總局一直在著力推動“三邊工程”，即建身邊的場地、抓身邊的組織、搞身邊的活動，其根本目的就是為了營造面向大眾的多元體育服務體系。此次《意見》中也明確提出，“推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、台球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務供給，引導多方參與。”

李克強總理在今年6月召開的世界經濟論壇（達沃斯論壇）開幕式致辭中，將旅游、文化、體育、健康、養老並稱為“五大幸福產業”，而現代人的健康定義則包括：軀體健康、心理健康、心靈健康、社會健康、智力健康、道德健康、環境健康等，這也是《“健康中國”2030規劃綱要》所追求的目標。中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞近日在《生命時報》發表文章稱，不能把“健康中國”變成“醫療中國”。實現“健康中國”不光要完善醫療、衛生保障，更要讓國民樹立健康的生活方式，更多地參與健身休閑活動。大力發展健身休閑產業，促進體育產業增長，無疑是實現“健康中國”的重要一步。

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