財政補貼新建球場引關注 專家:場地建設勿忘踢球初心

歐興榮

2019年08月01日14:13  來源:人民網-體育頻道
 

近日,國家發改委印發《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》)。明確要求,中央預算內投資將採取定額補助,對新建11人制標准足球場,每個球場補助200萬元。對新建5人制、7人制(8人制)足球場,每個球場補助不超過100萬元。

一石激起千層浪,關心中國足球事業發展的人士倍感振奮,認為中國足球又將迎來一個黃金時代。同時也有人提出:新建球場為何要動用中央財政資金補貼?錢有了地從哪兒來?球場如何做到便民,提高利用率?

場地建設缺口大 財政補貼欲“四兩撥千斤”

多年來,中國足球事業的發展,飽受制度、資金、場地、人才等問題的困擾。2015年初,中央深改領導小組審議通過了《中國足球改革發展總體方案》,明確要求把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃,推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放,建立學校和社會對場地的共享機制。

當時的背景是,截至2013年底,全國擁有較好條件的足球場地僅1萬余塊,平均每萬人擁有足球場地0.08塊。而足球發達國家,比如法國、德國、荷蘭,每萬人平均擁有場地的數量達到4塊,差距相當明顯。

2016年5月,國家發改委印發了《關於印發全國足球場地設施建設規劃(2016-2020年)的通知》,提出到2020年,全國足球場地數量要超過7萬塊,平均每萬人擁有足球場地達到0.5塊以上,有條件的地區達到0.7塊以上。

三年多過去了,新建場地目標進度如何?廣西壯族自治區體育局日前公布了區內情況:按照國家規劃,到2020年,廣西要建成1100塊足球場地。但截至目前,廣西僅完成了272塊足球場地建設,隻完成了25%左右。有熟悉廣西情況人士向記者表示,區財政比較緊張,如果沒有中央補貼和地方政策支持,帶動社會資金參與,廣西想完成任務很難。

國家發改委相關負責人表示,《實施方案》政策亮點就是中央部門和地方政府共同支持。中央預算內投資發揮“四兩撥千斤”的作用,地方政府則通過支持政策清單,推出政策組合拳。並且場地設施供給主體和支持對象均是市場,不分內資、外資、國有、民營、營利、非營利,都一視同仁、平等參與。

新建球場選址是個問題 不能違背便民原則

值得一提的是,《實施方案》安排的中央預算內投資,支持范圍非常明確。即在全國范圍內篩選若干示范城市(縣級及以上城市),對新建11人制、5人制、7人制(8人制)社會足球場予以補助。不含改建、擴建和修繕項目。

國家發改委相關負責人進一步表示,《實施方案》重點要解決球場布局不優的問題,以群眾健身、足球普及為導向,以群眾身邊的足球場地為重點,優先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設施需求大的位置布局建設,方便城鄉居民就近參與足球運動。

“我曾經在東北的一個省會城市看到40多塊標准足球場連在一起的足球公園,看起來那是相當的壯觀和震撼,站在球場這頭看不見球場的那頭。”中國足協執委汪大昭向記者表示,當時他站在球場內,眺望周邊沒有看到住宅樓,問球場管理者:市民踢球不得跑很遠?對方回答:這不算什麼,現在家裡都有私家車。“我心想,即使有車終究也不方便呀,球場建設不能背離便民的原則。”

有熟悉工程造價的企業主告訴記者,新建11人制標准球場,財政資金200萬補貼說多不多,說少不少,人力、技術和設備成本都可控。對於大城市來說,最大的成本可能是地價,如果在市中心建,涉及到城市規劃,房屋拆遷等方方面面問題,從經濟效益角度考慮很不劃算,拿地也很難。“這可能是導致很多新建球場分布在市郊,遠離居民區的原因。”

企業參與社會足球場建設的主要難點確實是拿地、融資、人才等成本很高。為此,《實施方案》打出“一補兩包一融”組合拳:“一補”是中央預算內的投資補助,“兩包”是政府的政策包和企業的服務包,“一融”是組合融資支持。希望能形成多方合力,切實降低企業運營成本,讓企業輕裝上陣,提供更多更好的足球場地設施服務。

不忘踢球初心 學校和社會場地應建立共享機制

《中國足球改革發展總體方案》除了對足球場地建設提出剛性要求外,還明確指出要提高場地設施運營能力和綜合效益,推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放,建立學校和社會對場地的共享機制。

“社會足球場地只是新建場地的一小部分,大部分新建場地在學校裡,但在寒暑假,以北京為例,大部分中小學校園都是“鐵將軍”把門,球場空蕩蕩,既不對社會開放,也不組織孩子們去活動。”汪大昭表示,對老師們來說,忙碌一學期好不容易有個寒暑假,借此機會好好休息情有可原,而且對社會開放偶爾會帶來一些意外麻煩。“但我們硬件上來,軟件要趕緊跟上來,管理和維護都要跟上。不能建成一塊閑置一塊,造成資源的浪費。”

山東省郯城縣第一中學足球教練姚波向記者表示,在他們縣城,近些年來,大部分中小學校園都建有足球場,隻有少數鄉村學校沒有,其中有一部分設施老舊、損壞的,亟需改造。小縣城是熟人社會,場地基本都開放,沒有出租的情況,大家打個招呼就可以進場踢了。“有些學校足球場是有了,但面臨最大的問題是沒有足球老師,嚴重缺乏師資,足球活動開展得不是很活躍。”

中國足球名宿金志揚則多次在公開場合表示,他去過北京大大小小的社會足球場,但清一水的被三五成群的中年人(成年人)所佔領,他反復強調一句話,“什麼時候讓孩子們佔領足球場了,中國足球才有未來。”汪大昭也表示,社會的足球場地,確實基本是成年人在踢,“我們是不是可以制定個規矩,平時主要開放給成年人,周末某些時段免費給孩子們開放,或者以優惠價租給孩子們,這些都可以嘗試嘛。”

“當然,足球事業大發展不可避免的會迎來各種各樣的新問題,但我們絕不能因噎廢食。”汪大昭說,迎來這麼好的一個歷史發展機遇期,管理維護不到位的地方有很多,甚至可能出現一些唯利是圖、渾水摸魚的現象,造成不好的社會觀感,相關部門應盡早做好預案、加強監管,出現問題就要去面對、去督促解決。“我們現在所做的一切努力,終究還是要回到不忘踢球的初心上去,對吧?”

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國家發改委:對新建11人制標准足球場 每個補助200萬

(責編:歐興榮、胡雪蓉)

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