近日，國家發改委印發《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。明確要求，中央預算內投資將採取定額補助，對新建11人制標准足球場，每個球場補助200萬元。對新建5人制、7人制（8人制）足球場，每個球場補助不超過100萬元。

一石激起千層浪，關心中國足球事業發展的人士倍感振奮，認為中國足球又將迎來一個黃金時代。同時也有人提出：新建球場為何要動用中央財政資金補貼？錢有了地從哪兒來？球場如何做到便民，提高利用率？

場地建設缺口大 財政補貼欲“四兩撥千斤”

多年來，中國足球事業的發展，飽受制度、資金、場地、人才等問題的困擾。2015年初，中央深改領導小組審議通過了《中國足球改革發展總體方案》，明確要求把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。

當時的背景是，截至2013年底，全國擁有較好條件的足球場地僅1萬余塊，平均每萬人擁有足球場地0.08塊。而足球發達國家，比如法國、德國、荷蘭，每萬人平均擁有場地的數量達到4塊，差距相當明顯。

2016年5月，國家發改委印發了《關於印發全國足球場地設施建設規劃（2016-2020年）的通知》，提出到2020年，全國足球場地數量要超過7萬塊，平均每萬人擁有足球場地達到0.5塊以上，有條件的地區達到0.7塊以上。

三年多過去了，新建場地目標進度如何？廣西壯族自治區體育局日前公布了區內情況：按照國家規劃，到2020年，廣西要建成1100塊足球場地。但截至目前，廣西僅完成了272塊足球場地建設，隻完成了25%左右。有熟悉廣西情況人士向記者表示，區財政比較緊張，如果沒有中央補貼和地方政策支持，帶動社會資金參與，廣西想完成任務很難。

國家發改委相關負責人表示，《實施方案》政策亮點就是中央部門和地方政府共同支持。中央預算內投資發揮“四兩撥千斤”的作用，地方政府則通過支持政策清單，推出政策組合拳。並且場地設施供給主體和支持對象均是市場，不分內資、外資、國有、民營、營利、非營利，都一視同仁、平等參與。

新建球場選址是個問題 不能違背便民原則

值得一提的是，《實施方案》安排的中央預算內投資，支持范圍非常明確。即在全國范圍內篩選若干示范城市（縣級及以上城市），對新建11人制、5人制、7人制（8人制）社會足球場予以補助。不含改建、擴建和修繕項目。

國家發改委相關負責人進一步表示，《實施方案》重點要解決球場布局不優的問題，以群眾健身、足球普及為導向，以群眾身邊的足球場地為重點，優先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設施需求大的位置布局建設，方便城鄉居民就近參與足球運動。

“我曾經在東北的一個省會城市看到40多塊標准足球場連在一起的足球公園，看起來那是相當的壯觀和震撼，站在球場這頭看不見球場的那頭。”中國足協執委汪大昭向記者表示，當時他站在球場內，眺望周邊沒有看到住宅樓，問球場管理者：市民踢球不得跑很遠？對方回答：這不算什麼，現在家裡都有私家車。“我心想，即使有車終究也不方便呀，球場建設不能背離便民的原則。”

有熟悉工程造價的企業主告訴記者，新建11人制標准球場，財政資金200萬補貼說多不多，說少不少，人力、技術和設備成本都可控。對於大城市來說，最大的成本可能是地價，如果在市中心建，涉及到城市規劃，房屋拆遷等方方面面問題，從經濟效益角度考慮很不劃算，拿地也很難。“這可能是導致很多新建球場分布在市郊，遠離居民區的原因。”

企業參與社會足球場建設的主要難點確實是拿地、融資、人才等成本很高。為此，《實施方案》打出“一補兩包一融”組合拳：“一補”是中央預算內的投資補助，“兩包”是政府的政策包和企業的服務包，“一融”是組合融資支持。希望能形成多方合力，切實降低企業運營成本，讓企業輕裝上陣，提供更多更好的足球場地設施服務。

不忘踢球初心 學校和社會場地應建立共享機制

《中國足球改革發展總體方案》除了對足球場地建設提出剛性要求外，還明確指出要提高場地設施運營能力和綜合效益，推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。

“社會足球場地只是新建場地的一小部分，大部分新建場地在學校裡，但在寒暑假，以北京為例，大部分中小學校園都是“鐵將軍”把門，球場空蕩蕩，既不對社會開放，也不組織孩子們去活動。”汪大昭表示，對老師們來說，忙碌一學期好不容易有個寒暑假，借此機會好好休息情有可原，而且對社會開放偶爾會帶來一些意外麻煩。“但我們硬件上來，軟件要趕緊跟上來，管理和維護都要跟上。不能建成一塊閑置一塊，造成資源的浪費。”

山東省郯城縣第一中學足球教練姚波向記者表示，在他們縣城，近些年來，大部分中小學校園都建有足球場，隻有少數鄉村學校沒有，其中有一部分設施老舊、損壞的，亟需改造。小縣城是熟人社會，場地基本都開放，沒有出租的情況，大家打個招呼就可以進場踢了。“有些學校足球場是有了，但面臨最大的問題是沒有足球老師，嚴重缺乏師資，足球活動開展得不是很活躍。”

中國足球名宿金志揚則多次在公開場合表示，他去過北京大大小小的社會足球場，但清一水的被三五成群的中年人（成年人）所佔領，他反復強調一句話，“什麼時候讓孩子們佔領足球場了，中國足球才有未來。”汪大昭也表示，社會的足球場地，確實基本是成年人在踢，“我們是不是可以制定個規矩，平時主要開放給成年人，周末某些時段免費給孩子們開放，或者以優惠價租給孩子們，這些都可以嘗試嘛。”

“當然，足球事業大發展不可避免的會迎來各種各樣的新問題，但我們絕不能因噎廢食。”汪大昭說，迎來這麼好的一個歷史發展機遇期，管理維護不到位的地方有很多，甚至可能出現一些唯利是圖、渾水摸魚的現象，造成不好的社會觀感，相關部門應盡早做好預案、加強監管，出現問題就要去面對、去督促解決。“我們現在所做的一切努力，終究還是要回到不忘踢球的初心上去，對吧？”

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