編者按：2019年9月，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》（簡稱《綱要》）。《綱要》詳細列出了我國未來體育建設的五大任務和九大工程，為中國體育強國建設規劃了路線圖。近期，人民網體育部開設《“體育強國”大家談》欄目，對標《綱要》中提出的明確目標和任務，邀請各相關行業官員、專家、學者、資深媒體人等，結合體育事業發展過程中出現的問題，對《綱要》進行剖析和解讀。“為體育強國夯實法治之基”系列圓桌是“體育強國”大家談的專題論壇之一。

人民網北京5月13日電（歐興榮）東京奧運會的延期或取消，會給北京2022年冬奧會帶來哪些影響？中國在舉辦大型國際、國內體育賽會時，法律准備是否需要更充分？中國法學會體育法學研究會會長、體育總局政策法規司前司長劉岩，山東省法學會體育法學研究會會長、山東大學威海校區法學院副院長、體育法治研究中心主任姜世波，運城學院政法系主任、國際體育法協會體育立法委員會委員陳華榮，日前做客由人民網體育部和中國政法大學體育法研究所共同打造的“為體育強國夯實法治之基”系列圓桌論壇，對相關話題展開了探討。

北京冬奧會籌辦要重視東京奧運延期的風險沖擊

“東京奧運會延期或取消，既有中長期風險，也有短期風險，應對策略各有不同。”劉岩表示，全球疫情形勢尚不明朗，東京奧運會仍存在取消的風險，這屬於中長期風險。按照奧運會通常的預案，如果在開幕當天，主辦城市若遇到台風來襲或突降特大暴雨，則可以室內比賽照常進行，推遲一至數日舉辦開幕式，這屬於短期推遲風險。“氣象條件存在不確定性，所以對北京2022年冬奧會來說，短期推遲的風險同樣存在。”

“中國在重大國際賽會舉辦上也存在過因故取消的先例。”陳華榮舉了2003年女足世界杯的例子，當年因為“非典”，原計劃在中國舉辦的賽事臨時易地到美國舉辦，為了補償中國的損失，國際足聯保留了中國主辦女足世界杯的權利，並指定為2007年女足世界杯的主辦國，“這是整屆順延的一種處理方式，但東京奧運會是順延一年，導致冬夏奧時間間隔縮短，對北京冬奧會不可避免會造成一定沖擊，籌辦過程需認真對待。”

陳華榮還舉了北京2008年奧運會的例子，國際奧委會一般都要求奧運會主辦城市購買賽事取消險，東京這次也購買了，北京2008年奧運會沒有購買，賽事取消險會增加主辦城市的費用負擔，但在取消的情況下能夠轉嫁經濟損失。“當年中國非常自信地向全世界承諾，不會讓奧運會取消，最終也順利地舉辦了一屆無以倫比的奧運會，但2022年冬奧會是否會購買？需要好好思考，審慎決策。”

賽會組委會須做好風險防范的法律准備

姜世波表示，他研究過奧運會《主辦城市合同》的不可抗力和情勢變更條款，在情勢變更情況下，可以經雙方協商或者由仲裁機構依法裁判性變更合同內容。北京2022年冬奧會的合同中，收益約定了一個分成比例，如果發生情勢變更，是否可以在這個條款下約定做一些變更，比如雙方通過協商，收益分成比例相應調整。“再就是購買保險上，延期和取消都是概率事件，發生的機會很小，但畢竟存在風險，還是應該從商業保險角度做好預案。”

“《奧林匹克憲章》和《主辦城市合同》均沒有提及疫情，也沒有約定不可抗力條款和賽會延期條款，這也是東京奧運會延期決策被部分輿論詬病的原因。”劉岩因此建議，籌辦北京冬奧會，還將陸續形成一批新的法律文件（包括合同），務必做好防范風險的法律安排，擬好有關情勢變更、不可抗力的表述，慎用不可抗力概念，充分利用情勢變更機制。

劉岩回憶說，2008年北京奧組委起草的合同條款上情勢變更條款和不可抗力條款，全都是比較清楚的。他建議除了奧運會以外，國內其他大型賽會的主辦方，務必要提高這個認識。目前大部分組織者風險意識相對來說還不夠，尤其是對於取消和延期特大風險防范考慮不是很周到，這方面需要加強。“凡事預則立，不預則廢，體育賽事的法律事務也是如此。最主要的工作就是把風險防范、應對策略寫入法律文件（包括合同）中。”

建議增強中國在國際體育的話語權

陳華榮還提及到法律之外的一些思考，他表示，自己曾多次拜訪過國際奧委會等其他國際體育組織，“雖然這些年來，中國也在不斷加強涉外體育人才的培養和輸送，但支持的力度還遠遠不夠。”陳華榮建議，國家要多管齊下，大力支持優秀的法學院學生、高水平運動員等，到國際體育組織中去實習、鍛煉、任職，相信隨著國際體育組織裡中國人的增加，中國未來在國際重大體育決策和體育活動籌辦中，信息將更加對稱，資源更加充沛，作出判斷決策和發表聲明也會更加理性。“我們需要深度融入國際體育大家庭，逐步掌握國際體育話語權或者深度參與國際體育決策，進一步彰顯大國的形象和實力。”

劉岩對此深表贊同：“我國在國際體育組織中的影響力雖然不斷增加，但當前的話語權確實不多，一定要積極爭取。在話語權不多的情況下，要盡量多說話、多表態，發出中國的聲音。”

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