足协改革源起G7革命 蔡振华或弃公职参选主席

资料图：蔡振华。

　　昨天下午，传出一个足以令中国足球振奋的消息，中国足球改革发展工作会议在国家体育总局举行。根据国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发的《中国足球协会调整改革方案》，中国足协与体育总局脱钩，适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制。也就是说，挂在嘴上十多年的中国足球“管办分离”，终于要变成现实。

　　五大内容 就是要割“足管中心”这块肉

　　昨天下午的改革会议有五大主要内容，第一点也是核心点就是撤销足球运动管理中心，实现国家体育总局足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构的转变，改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后，适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制；

　　第二点，理顺中国足协与国务院体育行政部门的关系。未来的中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构，是代表中国参加国际足球组织的唯一合法机构，是承担社会公共管理职能的社团组织，主要负责团结联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善足球竞赛体系，建设管理国家足球队，代表国家参加各类国际足球赛事；

　　第三点，改革完善中国足协人事管理制度。与体育总局脱钩改革完成后，中国足协按照有关法律法规与工作人员签订劳动合同，能上能下，能进能出，同工同酬，公平竞争，统一考核。另外，未来的中国足协要加强人才队伍建设，适应工作发展的要求，广纳贤才，积极吸收足球、体育管理、经济、法律、媒体、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，优化人才队伍结构，提高人员整体素质；

　　第四点，与体育总局脱钩改革完成后，中国足协不再作为中央预算单位，执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。实行财务公开，上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算须向协会会员大会报告、接受审议。由独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计，审计结果接受会员大会及社会监督。以往，大家一直希望足协能公开财务，而在管办分离之后，这也不是非分之想；

　　第五点，明确中国足协开展对外交流合作有关权限。中国足协可向与本协会有合作关系的外国人发出被授权单位邀请函。中国足协邀请外国政府官员来访，举办国际会议及论坛，举办国际赛事及活动等重大涉外事项，由体育总局按照现行规定和程序进行审批或审核后报国务院审批。公安机关为中国足协有关人员办理普通护照提供便利。

　　历经11年 源起G7革命，管办分离漫漫曲折路

　　“管办分离”的说法，被人熟知于卫生行政管理体制改革，近年频繁出现在体育改革的议题中。事实上，体育界管办分离的问题并非足球项目专属。近两年，包括篮协在内的市场化较高的项目协会，都在酝酿并尝试启动管办分离。

　　中国足坛最早提到“管办分离”这个词汇可以追溯到2004年。当时中超7家俱乐部投资人组成“G7联盟”，提出“政企分开、管办分离”的诉求，主要指向足协对联赛“既是县官、又是现管”的“管办”问题。虽然这场“革命”在足协的强力打压下归于平静，但仍旧起到了些许作用，中超公司在次年正式宣布成立。不过，当时中超公司的管理层，也同时兼任着总局足球运动管理中心官员的职务。中超公司经过1年磨合期，才开始渐渐接手部分联赛工作。2012年2月，《中国足球职业联赛管办分离改革方案》正式推出，才确立了将联赛的办赛职能从足协剥离，成立职业联赛理事会的概念。

　　管办分离的另一层含义，是中国足协与总局足管中心之间的关系，这两个机构一直被指“一个班子，两块牌子”。今年，足管中心副主任于洪臣已不再担任中超公司董事长，现任中超公司的董事长、正副总经理等中超公司高管，亦已放弃了足管中心的事业编制。

　　2011年，时任足管中心主任的韦迪大刀阔斧地提出“小中心、大协会”、“政社分开”的构想，建议改革后的足管中心只设置外事部门、人事部门和秘书处，不过这个提议最终的结局是不了了之。2014年初足代会上，足协常务副主席张剑宣读了一份工作报告，其中提到“中国足球将深化管办分离改革”。同样在这次足代会上，新任中国足协主席蔡振华也提出，管办分离是足球改革的大趋势。今年初春，中国足球迎来了企盼已久的福音，《中国足球改革总体方案》获得中央全面深化改革领导小组的通过，并登上《新闻联播》头条。短短376字中，“必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障”的表述，让“管办分离”这个被讨论多年的老话题，进一步升温。

　　谁主足协？蔡振华有可能放弃公职参选

　　本次脱钩，关于足协所有工作人员的去向成为瞩目的焦点。其中，包括现任足协主席蔡振华、副主席张剑等多名高层的选择还没有明确答案。目前，蔡振华、张剑、魏吉祥、于洪臣等足协高层和部分中层干部都任职于足管中心。

　　未来的足协将成为真正的社团，那么主席肯定也需要选举产生。现任足协主席蔡振华曾公开对媒体表示，自己有意愿放弃公职参选。“我们足球的改革一定会革到自己的身上，如果从我个人愿望也好，在有生之年想做一点事儿也好，我个人会去竞选，是不是能够竞选得上，是不是能够得到大家信任，是否能够胜任足协主席来带领大家，实现这个方案，我不知道。”蔡振华当时说。

　　昨天，蔡振华对媒体表示，“要做好改革政策措施的衔接配套工作，中国足协改革是足球改革的龙头，又是体育改革特别是体育社团改革的试验田，在坚持正确方向的前提下，将进一步加强有关部门之间的统筹、协调、沟通，缜密设计各项相关配套政策和措施，以立促破，积极推进。避免改革后的足协与外部环境脱节，与体育改革的整体部署游离，制约了发展活力和潜力，弱化了公共管理能力。”

　　未来，中国足协将不设行政级别，关于新足协的主席人选，目前仍众说纷纭，包括蔡振华、容志行、张吉龙、王健林等人选被媒体提及。

　　据了解，如今在中国足协工作的员工薪水普遍较低，以基层工作人员为例，每月的工资不超过4000元。有关人员预测，“脱钩”之后，“新足协”员工的薪水将有提升，“协会化”有望为足协工作人员带来显而易见的改变。而体育总局局长刘鹏在接受采访时也表示：“足球改革没有回头路，必须提升能力、善做善成。正确处理改革进程中的新情况新问题，唯一的途径就是增强自己的本领。开弓没有回头箭，要谋在深处，干在实处，在实践中提升改革能力，才能善作善成。”

　　扬子晚报记者 张昊