中国足球协会化改革：改革势在必行

　　新华网北京12月29日体育专电 今年3月，《中国足球改革发展总体方案》出台，明确提出调整改革中国足球协会。8月，《中国足球协会调整改革方案》出炉，中国足协调整改革进入实质阶段，方案中还提到进行地方足协调整改革探索。

　　中国足协主席蔡振华介绍，目前落实足改方案已取得积极进展，足改得到相关部门大力支持。国家发改委牵头制定了《中国足球中长期发展规划》和《全国足球场地设施建设规划》，使得足球发展纳入国家整体发展内容；中国足协在外交部支持下，制定了外事管理工作政策措施；财政部与体育总局、教育部等主动沟通研究，俱乐部运动员转会手续费调整政策已下发，加大财政投入方案和加大彩票公益金支持足球发展力度方案已形成初稿，中国足球发展基金会设立的准备工作已基本就绪；《关于加强俱乐部劳动合同管理的意见》在人力资源和社会保障部努力下已形成征求意见稿；公安部与体育总局密切配合，拟定了《关于进一步加强和改进体育赛事等大型活动安保工作指导意见》；在教育部大力推动下，全国校园足球特色学校扩展到8000多所；体育总局坚持“扶上马送一程”，与中国足协密切配合，落实推动11项牵头负责的任务等。

　　具体到协会化改革，中国足协常务副主席张剑称，两个方案出台后，中国足协所做的工作更多的是政策设计。“一些旧模式或体制下的政策都需要新政策替代。中国足协在独立外事审批权、人事、薪酬等工作上都有了进展。下一步将就政府购买服务形式、清单、支付方式等进行磋商。我们也委托了第三方为中国足协进行了基础性设计，参照了国企改革的一些基本原则。这些都没有先例可循，既不同于事业单位，也不同于国家机关，甚至不同于行业协会商会，非常有挑战性。政策可能从明年开始实施，可能会有一个过渡期，因为政策落实非常复杂，可能会在某些方面实行双轨制。比如拿私人护照进行外事活动，如果这个轨道没搭建好，公务护照可能还要继续使用。”

　　协会机构建设也是一大问题。张剑说，长期以来中国足协就五、六十人，备受诟病，“首先，我们编制受到限制；其次，薪酬受到限制，所以无法引进足够人才。突破之后，我们已有了一轮招聘，通过招聘，协会机构将进一步充实。我来足协之前，足协是七个部门，后来增加到10个，之后又调整至11个。下一步我们将针对比较薄弱的几个业务部门和综合部门进一步充实力量，比如说技术部和青少部。我们还没有人力资源、IT、财务运营等重要部门，这与行业要求有巨大差距。我们会逐步解决人力资源不足、专业性不强、架构不合理这些长期困扰我们的问题。”

　　至于地方足协改革，在日前的中国足协会员大会上，地方足协代表的普遍观点是：希望地方足协改革时能辅以政策、场地、经费、人员、资源支持。陕西足协就认为，陕西足球在体制机制、赛事资源、经营运作等方面，与中国足协和发达省份相比有较大差距。因此，短期内完成与省体育局脱钩不现实。建议中国足协能将现有政策资源等更多惠及各会员协会。青岛足协希望进一步明确地方足协调整改革所涉及的场地、人员、经费等各类保障政策的下限标准，完善地方政府应提供和让渡的各类保障资源的指导性意见。对无自有场地、人员及经费不足的地方足协，应按下限标准给予保障。

　　中国足协执委、成都市足协主席辜建明认为，地方足协改革势在必行，希望能出台一些指导性意见，然后地方结合实际情况进行改革。不是说脱钩了政府就什么都不管。地方足协改革还是离不开政府，离不开体育局等相关部门的支持。

　　足球部际联席会议办公室常务副主任李毓毅认为，“改革最大的难点是思想观念的转变。大部分长期从事足球工作的同志脑海里就是你给我钱，给我资源，我来把事做好。这个观念必须突破。过去有句话叫有作为就有地位，这句话可以调整为有作为就有资源。我们要坚定改革方向；改革不是目的，改革的目的是发展；我们要创造条件，推动改革尽快实现。”

　　实际上，在《关于推进地方足球协会调整改革的指导意见》（征求意见稿）中有相关的“保障措施”：“脱钩改革中，各地政府及体育行政部门应对足协扶上马送一程”；“出台支持足协改革和发展的人员、经费、场地等方面政策。整合相关资源，在明细产权归属基础上，按照所有权、使用权相分离的原则，将足协（足球中心）原有资产（包括无形资产）交由其继续无偿使用”。此外，中国足协将制定会员准入标准和管理规定，建立健全第三方评估机制，加强对会员的动态管理，激励会员不断提升能力。

　　李毓毅说，协会化改革不是一刀切，而是切一刀；改革已经提上日程，就要进行到底。