足改方案出台 僅僅是個開始（體壇聚焦）

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　　3月16日下午兩點半，位於北京市體育館路的國家體育總局，門口已經圍了不少記者。再過一個小時，中國足協主席蔡振華將在這裡解讀備受關注的《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《方案》）。上午11點，這份超越了部門和行業、站在國家高度規劃足球改革和發展的國家綱領正式公布。

　　從去年8月份《方案》開始起草，到今年2月27日經過中央全面深化改革領導小組第十次會議審議並原則通過，再到3月16日正式公布，其間的8個月時間尚不如足球聯賽一個賽季的時間長，但這份包含50條措施、共7000多字的《方案》卻讓中國足球等待了太久。“中國足球的春天來了”，是不少人的第一反應。但也正如蔡振華所說的那樣，“方案的出台僅僅意味著改革的開始”。

　　足協將與國家體育總局脫鉤

　　在中國體育界，項目協會和國家體育總局相應的運動項目管理中心“一套人馬、兩塊牌子”的組織架構是絕對主流。而在《方案》中，這樣的組織架構將會在足球項目中得到改變。中國足協將與國家體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理等方面擁有自主權。

　　“目前的中國足協對外作為社會團體，而在機構、人事、財務、外事等方面使用國家事業單位的政策，受到機構人員編制、用人制度、工資總額及外事活動等方面的種種限制，嚴重妨礙了工作效率的提高，制約了工作的開展。”蔡振華說，“改變這種現狀，必須通過新的機構定位、權責劃分、機制創新來實現。”蔡振華表示，重建中國足協的目的很明確，就是要解決“一套人馬、兩塊牌子”，解決協會去行政化的問題。“很明確，足管中心這個牌子沒有了，隻有中國足協”。

　　“中國足協既是改革的參與者，也是改革的課題和對象。”中國足協副主席兼秘書長張劍點明了足協的“身份”。他已經開始考慮后續操作的問題，“改革不是一個抽象的行為，人事制度、財務制度、外事管理、包括保險（社保）等一系列非常具體的東西，下一步具體的研究工作也要著手進行了。”張劍說。

　　聯賽相對獨立於足協運營

　　隨著足球職業聯賽的興起並不斷壯大，很多國家的職業聯賽運營相對獨立於足球協會，在改革之后，中國足球職業聯賽也將加入這一行列。“中國足球職業聯賽運營20年來，積累了一定的經驗，市場環境趨於穩定，俱樂部日益走向成熟，主人翁意識增強，利益訴求日益突出，組建相對獨立的職業足球聯合組織的意願強烈，組建職業足球自律組織的條件逐步具備。”蔡振華說。

　　根據《方案》，將調整組建新的職業聯賽理事會。“和目前的職業聯賽理事會相比，新的聯賽理事會將具有獨立的社團法人資格，在法律地位上屬於全國性的國家一級社會團體，跟中國足協的定性是一樣的，而不是作為中國足協的一部分。”張劍說。

　　在新的職業聯賽理事會建立之后，其與中超公司的分工也是張劍正在考慮的問題。張劍表示，今后中超公司可能將會更多承辦具體的賽事和商務，而職業聯賽理事會則作為管理職業聯賽的實體，將更多從事執行的任務。“當然這僅僅是一個設想，我們也會在執行的過程中不斷豐富這個設想。”

　　國字號球隊重在保障

　　“國家隊的服務保障，是中國足協長期以來做得不太好的地方。”張劍並不避諱工作中的缺點與不足。近年來，除男子國家隊之外，女足、國少、國青等國字號隊伍均爆出過待遇差、訓練條件艱苦等新聞。

　　在張劍看來，這些問題源於足協在國家隊建設等方面中行政管理思維、上下級管理意識過於強烈，而對教練、對國家隊的服務意識偏弱。《方案》中也對暴露出的問題進行了修正。“現在我們正在逐步認識到這一點並在改進，《方案》的要求很具體，包括教練團隊的建設與選拔、合同管理，統籌國家隊和俱樂部的利益需求，這些條文都很具有針對性。”張劍說。

　　與此同時，張劍也表示，國家隊水平的提高是一個系統工程，和人才梯隊的建設、人才成長的周期以及過去十幾年的水准是聯系在一起的，對國家隊成績的預期要客觀合理。“國青、國少，不是每支球隊都要以成績為核心評價指標，還是要按照規律辦事情，形成好的體系，穩步可持續地發展。”

　　足球改革是校園體育突破口

　　與其他方面相比，校園足球“領到了”《方案》中為數不多的幾個數字指標。到2020年，要完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的培訓。而到2025年，全國中小學校園足球特色學校的數目將要達到5萬所。

　　在教育部體衛藝司司長王登峰看來，建設足球特色學校，夯實人才基礎，還只是《方案》對於校園足球的三大定位之一。“今年兩會有很多觀點，就是足球受人嫉妒，在校園裡開展足球，那籃球、排球怎麼辦？實際上這不是問題，因為我們是把足球作為先行先試的改革，很快會推廣其他項目，”王登峰說，“方案中講到的所有的問題，包括場地、資金、師資、安全保障、家長和社會支持，這在學校體育的任何項目中都是共通的，這也體現了文件中把足球作為突破口的一個深層次的含義。”

　　而3個定位中的最后一個，便是讓校園足球落實教育立德樹人的根本目的。“通過比賽培養學生健全的人格、團隊協作的精神，尊重對手，頑強拼搏。這是體育最獨特的育人功能，也是發展學校體育的最根本的目標。”王登峰說。

　　中超聯賽足球彩票有望推行

　　蔡振華介紹，去年12月10日，國家體育總局以書面形式就《方案》征求黨中央、國務院有關部門意見，包括中宣部、中編辦、外交部、財政部、發改委、教育部、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部等部門。從這一長串名單中不難看出，發展足球遠不僅僅是足球乃至體育的“家事”。

　　“足球發展涉及社會領域的方方面面，是一項綜合工程，需要各個部門形成合力，齊抓共管，”蔡振華說，“部際聯席會議制度已經形成，成員也已經到位，工作也會馬上開始。”

　　張劍表示，此前足協同公安部門的良好合作可以說明一定問題。“足協與公安部門的合作，一個是密切配合，在宣傳威懾上下功夫，建立暢通的、面向社會的線索舉報機制﹔另一個就是根據俱樂部、足協手中掌握的大量信息，及時向公安部門傳輸線索。”

　　此外，有望推行的中超聯賽足球彩票也為各部門間的綜合治理工作提出了迫切要求。“推行中超足彩是一項非常大的舉措，以中國職業聯賽為對象發行彩票，其中的顧慮是客觀存在的，所以我們要進行公開化，依法管理，形成綜合治理的一個有效方式，在推行足球彩票的同時，加強行業管理。”張劍說。

　　《 人民日報 》（ 2015年03月17日 15 版）