足協改革，破冰前行（體壇聚焦）

　　編者的話

　　2015年，是不折不扣的中國足球改革發展年。

　　這一年，《中國足球改革發展總體方案》推出，重新點燃了很多人對足球已經冷卻的熱情。

　　這一年，中國男足在亞洲杯上收獲了贊譽與自信，卻也在世界杯預選賽上遭受了挫折與打擊﹔這一年，廣州恆大在困境中捧起中超聯賽與亞冠聯賽兩座冠軍獎杯，但高亢的旋律中也摻雜著不和諧音符﹔這一年，校園足球熱鬧起來了，社會足球也呈現勃勃生機﹔這一年，中國足協“去行政化”有了實質進展，但具體的人事調整工作卻鬧得沸沸揚揚﹔這一年，社會資本對中國足球表現出強烈興趣，中超聯賽媒體版權賣出天價或許只是市場空前活躍的一個縮影……

　　開弓沒有回頭箭，種種矛盾與波折，驗証的恰恰是足球改革任務的復雜與艱巨。但那些不被復雜與艱巨表象阻礙的新亮點、新變化，恰恰是中國足球浴火重生的希望所在。本版今日起推出“筑夢足球2015”系列報道，通過記者歷時幾個月的採訪、調研、觀察與思考，嘗試描繪中國足球改革發展的全景畫面，敬請關注。

　　萬事開頭難。作為中國體育改革的破冰者，中國足球改革在備受矚目的足協改革環節便頻頻出現“小狀況”。盡管如此，對中國足協來說，2015年依然堪稱脫胎換骨的一年。

　　從今年3月《中國足球改革發展總體方案》明確提出“管辦分離”，到8月《中國足球協會調整改革方案》中“中國足協與國家體育總局脫鉤”，系列改革舉措的推出及其后續行動的跟進表明：足協改革正在持續推進中。

　　足協改革在持續推進，社會關注的高度集中與利益糾葛的盤根錯節也一直相伴而行。此種格局，決定了足協改革不會一蹴而就，而是在改革、調整的步調中堅定前行。

　　足協改革穩步推進

　　《中國足球改革發展總體方案》出台之后，國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室於4月底正式成立，負責與相關部委緊密溝通，相互協作。4個月后，一份頗具力度的《中國足球協會調整改革方案》正式出爐，將調整改革中國足協視作足球改革發展的核心，此舉被外界認定為抓住了問題的關鍵。

　　“去行政化”是改革方案的核心內容之一，它帶來的一大利好便是增加了足協的自主性，使率先走上改革之路的中國足協能夠帶來更多示范效應。國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室常務副主任李毓毅在8月接受採訪時就曾表示，啟動中國足協調整改革工作之后，下一步國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室和中國足協將主要推進健全內部管理體制。李毓毅認為，足協的人員太少，容易造成工作越做越粗，使得很多事情無暇顧及，進而出現問題。果然，此后一個月左右，中國足協就通過官網發布《中國足球協會2015年公開招聘公告》，面向社會公開招聘工作人員，其中招聘中級管理人員5名，普通管理人員15名。據報道，參加初選的人員超過千人。

　　據了解，與此同時，根據《中國足球協會調整改革方案》的規定，為了改革完善中國足協財務資產管理制度，由專業機構對國家體育總局足球運動管理中心及其下屬企業的資產進行清查盤點，清查結果按照規定權限和程序報批等具體內容也已基本完成。技術、競賽、裁判、青少年、女足、新聞等專業委員會也已籌備完畢，具體內容將在今年年底的足代會上公布。

　　人事調整凸顯改革難度

　　就在招聘工作緊鑼密鼓進行的同時，足協內部的人事調整也在不斷推進。然而，正是這項觸及具體人員去留的改革措施，在社會上引起廣泛關注。9月下旬，國家體育總局足球運動管理中心人事調整進入實質性階段，部分人員接到調離的通知。其中有些人員對結果不甚滿意，公開對人事調整提出異議並針對相關負責人持續發難，讓一項原本正常的改革步驟引發了各種猜測。

　　人事調整波折不斷，加之足代會臨近，使得足協改革的話題變得日益敏感，乃至很多受訪者一提到改革便諱莫如深，不願多談。可以想象，僅僅一個足協人事調整的事情就已經在社會上引起不小的反響，其他相關改革措施將會給足協帶來怎樣的壓力？這一方面反映出社會各界對足協改革的高度關注，也凸顯了足協改革向前推進的重重阻力。

　　《中國足球改革發展總體方案》公布之初，中國足協常務副主席張劍曾預估足協改革的推進速度不會像人們想象的那樣快，其不便明說的原因也許就在於難尋先例的人事調整。但是，正如國家體育總局局長劉鵬所言，改革無坦途，足協改革要“做好承受改革壓力和改革代價的思想准備”，拿出破釜沉舟、舍我其誰的勇氣和決心，向頑症痼疾開刀，向障礙藩籬宣戰。

　　毫無疑問，足協改革是足球改革的“龍頭”，但並不是改革的全部。可以想象，《中國足球改革發展總體方案》中有關完善職業足球俱樂部建設和運營模式、改進完善足球競賽體系和職業聯賽機制、推進校園足球發展、推進國家足球隊建設等內容也將面臨種種困難，但這些艱難困阻也正能凸顯改革方案已經觸及足球領域的深層次矛盾。因此，中國足協理應對足球改革的艱巨性、復雜性、關聯性、系統性有深刻認識，在攻堅克難的改革進程中更要做到鍥而不舍、久久為功。

　　地方足協改革進展不一

　　11月底，廣東省廣州市足球協會第十屆第一次會員大會召開，選舉謝志光為新一屆廣州市足協主席，標志著廣州市足協改革全面啟動，進入具體實施階段。此前曾擔任廣州市足協秘書長的謝志光在接受媒體採訪時表示，新一屆廣州市足球協會理事會將團結社會各界，按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，建立科學化、社會化和專業化足球管理體制和運行機制，朝著公益性、專業性、權威性、非營利性和廣泛代表性的方向發展。廣州市副市長王東也曾對媒體表示，廣州市足協將在今年年底前與政府徹底脫鉤。這標志著廣州足球社會化、專業化、市場化改制全面啟動。

　　“與體育部門脫鉤的政策對我們影響不大，但是這條自收自支的路走得並不容易。” 成都市足協主席辜建明表示，成都市足協一直都是自收自支的，“最難的時候也有3個月發不出工資的時候，我們做足球項目，和政府、企業合作，通過辦賽事、辦活動創收，但這樣的創收首先是建立在服務市民、服務成都足球的基礎上，這也為成都市足協工作的進一步展開提供了資金支持。”辜建明認為，中國足協要打破過往行政管理的辦事方法，按章程辦事，“地方足協是中國足協的重要抓手，需要生存，更需要扶持。脫鉤不能放權不管，政府體育部門應該像對待剛出生的嬰兒一樣去關心呵護脫鉤之后的地方足協。”

　　和廣州、成都等經濟發展水平較高、足球基礎較好的城市相比，很多中西部地區城市的足協一旦脫鉤就將面臨“生死”考驗，地區經濟發展不均衡、足球開展程度差別大給很多地方的足協改革帶來了巨大的風險和壓力。這一現狀也直接導致各地足協改革的進度並不一致，如何有分有合做好地方足協改革的整體推進工作，也在考驗中國足協的協調能力與改革智慧。

　　對此，李毓毅曾表示，各地足球協會的改革也要展開，“我們要在調查研究的基礎上，給大家創造一個良好的改革環境，使大家能夠感到改革以后道路暢通、前景光明”。

　　《 人民日報 》（ 2015年12月14日 23 版）