城市空間，如何用好“金角銀邊”（體育大看台）

　　編者的話

　　健身去哪兒？這是與百姓生活息息相關的民生話題。群眾日益增長的健身需求與場地設施緊缺之間的矛盾，成為全民健身亟待破解的難點和痛點。

　　2019年，國家體育總局和國家發改委聯合印發《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020）》，其中提到“充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等‘金角銀邊’區域，建設便民利民的健身休閑設施。”將閑置土地用起來、用得好，不僅是增加健身場地供給的新抓手，更將成為新時期群眾體育工作的突破口。

　　位於北京市西城區的金融街，被鱗次櫛比的高樓所環繞。午休時間，張先生走出公司，走向順城公園內的智能健康步道。通過智能打卡樁的人臉識別功能，他的運動裡程自動計步打卡，步道交互屏幕上顯示出用戶數據、排名。這一連串的“黑科技”，吸引了很多像張先生這樣的上班族。據了解，這條步道分布著室外動感單車、24小時健身倉等設施，服務周邊近20萬人。

　　健身去哪兒？這一直是個難題。截至2018年年底，我國人均體育場地面積為1.84平方米，其中大型體育場館佔了不少體育用地等公共體育資源。面對群眾日漸高漲的日常健身需求，城市基層社區的公共體育場地設施供給明顯不足。如何多渠道盤活存量、擴展增量，各地都在動腦筋想辦法：合理利用“郵票綠地”、拆遷開發“金角銀邊”、改造廢舊廠房……這些創新性探索，讓更多閑置土地變廢為寶，百姓出了家門就能鍛煉。

　　鼓勵因地制宜

　　“好球！”走進江蘇省蘇州市獅山橫塘街道羽乒中心，盡管不是節假日，這裡依舊人聲鼎沸。羽毛球愛好者捉對厮殺，孩子們在教練的指導下練習發球。寬敞的場地、階梯式的合理收費、貼心的衛浴設施，在周邊健身群眾中叫響“金字招牌”。而在5年前，這裡還只是某家居用品的生產車間。

　　挖掘現有土地潛力，利用城市“邊角下料”做文章，已然成為擴大健身場地增量的重要手段。2016年，國務院印發的《全民健身計劃（2016—2020年）》中提出，鼓勵充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施和空閑地等閑置資源，改造建設為全民健身場地設施。在2019年國務院印發的《體育強國建設綱要》和《促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）中也都有相應的表述。

　　“現有文件從頂層設計上給出了大方向，各地則需要因地制宜，主動創新。”國家體育總局群體司公共服務處處長趙愛國表示，“十三五”以來，主動挖潛的工作思路越來越成為共識，各地成功案例不斷出現。“后續還需要有關部門進行協同，就體育設施空間拓展推出更細化的指導和操作方案。”

　　浙江寧波的春曉湖畔曾是一座垃圾山。2014年，一家體育休閑俱樂部在這裡成立，春曉街道無償提供土地使用權5年，俱樂部投入數百萬元清理垃圾，將這裡改建成一站式運動休閑綜合體，從最初的皮劃艇、帆船到如今開展了20多個項目，成為市民健身好去處。

　　政策層面的加碼，為充分調動各方資源、低成本建設體育場地保駕護航。比如《意見》提出，鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，並允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求，實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。“要吸引社會力量積極參與，必須充分保障他們的應有權益。目前看，有些優惠政策在具體落實上還有待加強。”趙愛國說。

　　理順工作機制

　　距離和便民性，是解決群眾“健身去哪兒”的金鑰匙。15分鐘健身圈與生活圈對接，激活群眾健身熱情的同時，也提高場地設施的實用性。目前，群眾健身場地存在著區域不均衡、布局不合理的現象。“大城市的公共用地和空間少，人口密集，必須見縫插針、騰籠換鳥。”清華大學體育產業發展研究中心主任王雪莉表示，由於現有相關規定仍存在缺位，讓體育用地改建在實際操作上遭遇一些難題。

　　清理群租房騰退的大量地下閑置空間，能否變身健身中心？城市廣場綠地作為環保用地，能否建設足球場？高架橋下、舊建筑屋頂建設運動場，如何消除安全隱患？這些不僅會面臨用地屬性復雜、缺乏統一標准規范等掣肘，還經常涉及多個部門的交叉管理，在現有政策框架內亟待具體指導。

　　江蘇省無錫市體育局局長黃浩然認為，體育部門要與規劃、住建、市政園林等部門建立聯席工作機制，在規劃公園、綠地等公共場所時提前預留體育空間，體育部門參與建設論証和后期檢查驗收。

　　土地性質轉換是規劃體育用地時經常遇到的難題，需要多部門聯動協調才可能解決。無錫市正在建設的梁溪區樂運體育文化園區，位於原棉麻倉庫地塊，屬於工業流轉土地。當地政府多次召開項目協調會，有力協調了土地性質變更、整體消防申報、加建建筑規劃許可証辦理、臨時排水許可辦理等難題，幫助項目最終落地。

　　對於格局已經確定的城區，重新規劃存量，把廢棄空間變成運動健身空間，這是一種理念上的轉變。“土地用地屬性應該是多元化的，管理也應該是多樣化的。” 華中師范大學體育學院教授陳元欣說。

　　找准百姓需求

　　蘇州獅山橫塘街道羽乒中心所處的地段可謂寸土寸金。當初街道打算收購騰退的舊廠房時，先請專家實地考察，又結合居民運動愛好，最終決定改建成羽乒健身館。除了專業場地，中心還巧妙利用車間的“邊角下料”建了音樂、舞蹈教室等。“這裡還有2015年蘇州世乒賽的專業球桌，孩子每周都來練球。”住在周圍的胡女士說。

　　以往的體育用地往往跟著賽會導向走，場地類型單一，有時甚至造成空間浪費。而改建閑置場地則需要依托現有條件“精打細算”，既要對接服務半徑內群眾不斷迭代的健身需求，又要實現復合功能和兼容設計，有效提高利用率。

　　在內蒙古赤峰市紅山區，一家經營不善的老舊商場被改造成社區健身活動中心，整整5層樓，囊括多種群眾喜聞樂見的運動項目。很多附近的退休居民，在裡面一待就是一整天。

　　“全民健身類場館選址上一定要考慮周邊聚居人口量、出行交通便捷度、停車壓力等因素。” 黃浩然說，“同時，還要考慮后期運營成本和產出比，結合當地群眾體育活動的需求及地域特色安置內設項目。當然，也要重視體育工藝評審，在實用性、安全性等各方面進行綜合評估。”

　　從2015年起，內蒙古呼和浩特市利用城市改造升級過程中留下的“金角銀邊”，在街道、公園、社區等人口密集區域興建籠式足球場，幾年下來已建成上千個。

　　當“體育即生活”逐漸成為全社會共識，群眾對體育功能的認識由“觀賞”轉變為“參與”，對健身場地的要求也逐漸提高標准。“城市的待利用土地、閑置的公益性建設用地，不僅要用起來，更要用得好，讓群眾從中收獲健身成就感和幸福感。”趙愛國說。