陳少軍：構建新機制新格局 推進江蘇體育強省建設

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是《體育強國建設綱要》第二階段戰略目標的謀篇布局之年。江蘇省作為體育大省，近年來在體育事業建設方面取得了顯著成就。近日，江蘇省體育局局長陳少軍接受人民網記者專訪，全面介紹了江蘇體育事業的發展情況。

加強頂層設計和基層服務 構建群眾滿意的公共體育服務體系

2019年9月，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》，部署推動體育強國建設，充分發揮體育在建設社會主義現代化強國新征程中的重要作用。其中，落實全民健身國家戰略，使人民身體素養和健康水平達到較高水平，是建設體育強國最重要、最基礎的工作任務，也是體育強國最顯著、最鮮明的特征，更是體育強國建設助力健康中國戰略的內在要求。

陳少軍表示，近年來，江蘇省深入貫徹全民健身國家戰略，把全民健身作為建設體育強省的重要內容，聚焦增強人民體質，不斷健全促進全民健身制度性舉措，大力推進全民健身“六個身邊工程”，積極構建群眾滿意的公共體育服務體系。目前，江蘇人均體育場地面積達到2.79平方米，經常參加體育鍛煉的人口比例為37.1%，居民體質合格率達92.3%。

據介紹，江蘇省將體育設施建設納入城鄉區域新一輪發展規劃和新型城鎮化發展規劃，實施《江蘇省公共體育設施基本標准》，推動各設區市基本建成5000個坐席的體育館、30000個坐席的塑膠跑道標准田徑場、5000平方米的全民健身中心和一個游泳館，90%的縣（市、區）建成塑膠跑道標准田徑場、3000個坐席的體育館、3000平方米的全民健身中心和一個游泳館或標准室內游泳池，鄉鎮（街道）絕大多數都建有小型全民健身中心和多功能運動場，體育設施實現行政村全覆蓋。

市民在姜堰人民公園晨練（資料圖 許大才 攝）

“同時，我們加強基層末端、群眾身邊的體育設施建設，推動縣級以上城市社區建成‘10分鐘體育健身圈’，到去年底全省共建成健身步道1.18萬公裡，體育公園905個，同時，每年推動100多個大型體育場館向社會免費或低收費開放，著力提升體育設施服務群眾健身的水平。”陳少軍說。

此外，江蘇省建成覆蓋城鄉體育社會組織，並且廣泛開展全民健身活動，不斷提高科學健身服務水平。“體育社會組織在服務全民健身中的作用日益凸顯，全省每年由體育社會組織牽頭開展的50人以上的體育活動達12000多項次，參與總人數近500萬人。”陳少軍說，“長三角全民健身大聯動、全省全民健身大聯動、健康江蘇健步走等品牌效應不斷彰顯，全省每年有組織參加體育活動人次達5000萬。”

值得關注的是，歲末年初疫情發生以來，江蘇省體育局動員全省體育系統推出了多種簡便易行、科學有效的居家健身方法，讓百姓們在家就能進行體育鍛煉。“省體育局積極探索辦賽新模式，在網絡上舉辦了江蘇省網絡廣場舞大賽、瑜珈大賽、象棋大賽等群眾喜聞樂見的賽事活動，既滿足了老百姓足不出戶即可參加全民健身賽事活動的健身需求，又能增強老百姓的身體免疫力，助力疫情防控不放鬆。”陳少軍介紹道。

江蘇省首屆網絡全民健身運動會海報

今年的8月8日是我國第12個全民健身日。當天，江蘇省首屆網絡全民健身運動會暨寧、鎮、揚全民健身大聯動在南京開幕。陳少軍介紹稱，首屆網絡全民健身運動會是江蘇省首次依托互聯網平台舉辦的綜合性運動會，運動會秉持“全民健身 全民健康 全民快樂 全民共享”的理念，立足於網絡化、趣味性、綜合性的辦賽原則，共設置了42個競賽項目，包括雲端秀、雲打卡、雲對抗、冠軍雲擂台四個類別。比賽面向社會大眾，參與方法簡單方便，廣大健身愛好者可以選擇喜歡的項目和形式參加比賽。

北京冬奧會日益臨近，為響應國家“帶動三億人參與冰雪運動”的號召，江蘇省近些年積極推廣建設群眾冰雪設施，普及群眾冰雪運動，“目前，全省共建成冰雪場地45個，其中冰場24個、雪場21個，場地總面積62.29萬平方米。通過冰雪節、親子滑雪比賽、業余滑雪比賽、雪季冬令營等多種形式，面向群眾積極普及冰雪運動項目，目前全省參加冰雪活動人次達108萬。”陳少軍說。

向集約發展創新驅動轉變 競技體育不斷邁向更高層次

江蘇作為體育大省，在競技體育方面所取得的成績頗為亮眼。從1984年洛杉磯奧運會到2016年裡約奧運會，江蘇省共有24人在11個項目上獲得35人次奧運冠軍。

2017年8月28日，在第十三屆全運會排球女子成年組決賽中，江蘇隊3比0戰勝上海隊，首次奪得全運會冠軍。

“近年來，江蘇競技體育按照高質量發展走在前列的要求，堅持集約發展、走精兵之路的指導思想，各項工作取得長足進步。進入備戰東京奧運會周期以來，根據國家競技體育工作部署，省體育局一手抓奧運會、全運會等綜合性運動會備戰參賽，一手抓競技體育改革，以改革強備戰，以備戰促改革。”陳少軍表示，“備戰奧運會方面，江蘇堅持‘抓奧運促全運，國家利益與地方利益相統一’的指導思想，始終把‘服務奧運’放在江蘇競技體育發展的突出位置，主動服務服從於國家奧運爭光計劃，為國家培養輸送更多優秀運動員，到國際賽場上去為國爭光。”

為了積極備戰北京冬奧會，江蘇省體育局先后成立了冬季運動管理中心及冬季項目跨界跨項跨季選材工作領導小組，統籌全省冬季運動的開展，同時積極開展跨界跨項跨季選材。“我們採用聯辦形式組建了3支冬季項目省優秀運動隊，共建了4支冬季項目國家集訓隊，為國家集訓隊來蘇轉訓在訓練器材、場地設施、科技攻關、體能訓練和醫療保障等方面提供優質服務與保障。在2019年第十四屆冬運會前期舉行的部分項目決賽中，江蘇速滑隊在全部6個小項決賽中取得4金2銀的優異成績，實現了江蘇在全國冬運會金牌零的突破。”

2018年8月，徐州首支冰雪項目運動隊成立。經過半年雪上封閉訓練，單板滑雪障礙追逐運動隊於2019年參加在張家口崇禮舉辦的第二屆全國青年運動會冬季項目比賽，開創了江蘇本土滑雪隊參加全國性比賽的先河。（謝淼 攝）

陳少軍表示，江蘇在全國較早地提出加快轉變競技體育發展方式以來，全省競技體育系統致力於推動競技體育從規模擴張向集約發展轉變，從較為封閉的單一辦隊模式向開放多元的聯合辦隊模式轉變﹔在此基礎上，近期一邊加快推進競爭性辦隊，調動各方面的積極因素，充分激發運動隊活力，一邊加強教練員隊伍和復合型團隊建設，強化基礎體能和訓練質量監控，努力提高競技體育發展內涵、訓練水平和綜合效益，不斷推動江蘇競技體育向更高層次邁進。

培育經濟發展新動能 精准發力推動體育產業發展

江蘇體育產業近年來發展態勢強勁，2014年以來全省體育產業復合增長率達到18%。最新統計數據表明，全國體育產業總規模2.66萬億元，增加值1萬億元，江蘇總規模為4066.18億元，增加值為1387.20億元，大體上佔全國1/7，增加值佔全省GDP1.50%。

上半年的疫情對江蘇體育產業也造成了很大沖擊，原計劃上半年在省內舉辦的20項次國際賽事、41項次全國賽事、12項次馬拉鬆賽事活動，均延期或取消﹔體育場館、健身場所一段時間停止開放，體育彩票休市達49天。今年3月，江蘇省體育局針對體育企業的抽樣調查結果顯示，大約33%體育企業預計經營收入比上年同期減少20-50%。針對這種情況，江蘇省體育局按照省政府要求，全力推進企業復工復產，出台了《省體育局關於應對新冠肺炎疫情影響促進體育產業健康穩步發展若干措施的通知》，從推動惠企紓困政策落實、加快發行體育消費券、強化體育產業專項資金引導作用等15個方面，促進體育產業健康穩步發展，提振體育消費市場。

據了解，目前各項政策措施正在有序落地實施。已立項總額1.85億元的省體育產業發展專項資金、中央和省公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金、省健身俱樂部專項扶持資金已安排撥付﹔全省5000萬元體育消費券發放工作已經啟動﹔總額1.18億元的政府採購事項正陸續組織公開採購，首付款支付比例達到60%……

“我們目前正在組織對體育企業復工復產和體育產業發展情況調研，動態了解各項惠企紓困政策落實情況，以及體育企業復工復產中存在的困難問題和需求。”陳少軍表示，“在常態化疫情防控階段，將持續推進政策落實，並結合《關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展行動方案》實施，保障體育產業健康有序發展。”

2020年5月，江蘇省體育局啟動5000萬元體育消費券發放工作。（萬程鵬 攝）

值得一提的是，為了貫徹全民健身國家戰略，激勵群眾參加體育鍛煉，同時促進體育健身消費，推動體育產業發展，自2017年以來，江蘇省體育局已連續四年每年面向全省健身群眾發放5000萬元體育消費券。

據統計，截至目前，江蘇省共有260萬人辦理了江蘇全民健身卡。2017年至2019年，共有173萬人次領取了江蘇體育消費券，補助了27468名江蘇戶籍居民赴河北張家口的冬奧冰雪場館體驗冰雪項目，三年1.5億元體育消費券共拉動體育消費29.3億元。

“在體育消費券發放過程中，我們注重聽取群眾和基層場館的意見建議，不斷優化發放方式，力爭把這項體育民生實事辦實辦好。群眾和體育場館也經歷了從陌生、好奇、嘗試、熟悉到積極參與的過程，體育消費券越來越得到體育場館和健身群眾的歡迎，發揮的效益也不斷提升。”陳少軍向人民網記者表示，“在今年的體育消費券發放中，我們更加注重應對疫情帶來的不利影響，圍繞助力抗疫、復工復產來謀劃體育消費券發放工作，特別是專門安排了700萬元經費，面向江蘇支援湖北抗疫醫務人員和工作人員，按每人2000元的標准贈送體育消費券。”

推進體育強省建設 近三年重點實施八項行動

今年6月，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省貫徹體育強國建設綱要實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），《實施方案》圍繞貫徹落實《體育強國建設綱要》部署要求，設定了三個階段的具體目標：到2022年，形成政府主導有力、社會廣泛參與、市場充滿活力的開放融合的體育發展新格局﹔到2035年，建成與基本實現現代化相適應的體育強省，為建設體育強國、推進體育治理體系和治理能力現代化提供江蘇示范﹔到2050年，全面建成社會主義現代化體育強省，體育成為江蘇省社會主義現代化事業的顯著標志。

“《實施方案》是江蘇省體育事業發展的中長期綱領性文件，在對江蘇體育發展現狀及趨勢深刻認識和准確把握基礎上，對較長時期的體育發展作出了總體安排，描繪了體育強省建設的藍圖。”陳少軍說，“體育強省建設作為今年省政府百項重點工作之一，並被列入江蘇‘十四五’發展規劃總體思路，這是全省體育系統的一件大事，我們作為牽頭單位，將提高站位，堅持大事大抓，充分發揮好統籌協調作用。”

在《實施方案》的基礎上，江蘇省兼顧“長規劃、短計劃”，制定了《體育強省建設三年行動計劃(2020-2022年)》，明確了近三年要重點實施的八項行動計劃，包括全民健身行動、競技體育為國爭光行動、“三大球”振興發展行動、后備人才菁英培養行動、體育產業轉型升級行動、體育融合發展行動、體育社會組織創優行動、體育信息化行動等，體現了近期加快推動體育強省建設的具體操作。

南京奧體中心全景 （汪春 攝）

其中，在全民健身行動中，將繼續推進體育設施建設，嚴格落實國家關於新建居住區配建全民健身設施的要求。“我們將完善城市社區‘10分鐘體育健身圈’服務功能，合理利用城市空置場所等，建成1200個有一定規模、服務功能較為完善的體育公園，健身步道總裡程達1.3萬公裡，人均體育場地面積達到2.9平方米。每年確保有100個以上大型公共體育場館向社會免費或低收費開放。”

而在體育融合發展行動中，江蘇省提出推進體教、體醫、體旅等行業融合發展，加快群體、競體、體育產業融合發展，推動賽事活動線上線下融合發展等發展思路。陳少軍表示，要樹立樹牢“開放融合”的發展思想，圍繞實現資源共享、優勢互補，抓住關節關鍵，列出具體事項，加快工作節奏，加大推進力度，構建開放融合的體育發展新模式，做好“體育+”“+體育”文章。

江蘇省體育局繼與海瀾集團聯辦江蘇省馬術隊后，又於2020年5月與海瀾集團簽署成立江蘇省摔跤、柔道訓練基地及武術訓練基地，開創競技體育、群眾體育、體育產業融合新模式。圖為江陰市海瀾飛馬水城夜景。（季春鵬 攝）

近年來，江蘇體育事業取得了長足進步，體育已成為江蘇人民美好生活中的重要組成部分。“我們將堅持以群眾體育為基礎，發展全民健身服務業，拉動體育消費，厚植體育人才根基﹔以競技體育為引領，弘揚體育精神，擴大體育人口，壯大體育市場﹔以體育產業為支撐，助力提升競技體育水平，擴大體育服務供給，努力構建與體育強省和‘強富美高’新江蘇相適應的體育發展新機制、新格局，推動江蘇體育高質量發展走在前列。”陳少軍說。