过去一条线 现在一大片

4月13日，在河北省大厂回族自治县城区二小，参赛小学生在进行趣味夹球跑比赛。当日，城区二小举行趣味运动会，小学生尽情享受运动带来的快乐。 　　新华社记者 李晓果摄

　　对于北京这样的城市，在拥挤的市区中开辟新的健身场地是不小的难题；在西部地区，经费往往成为举办群众体育赛事的阻碍……群众体育工作中的种种“疑难杂症”，难以凭借体育系统“一己之力”解决。日前，29个部委作为成员单位的全民健身工作部际联席会议机制正式建立。全民健身，不再是体育系统的“单线作战”。

　　服务健身群众

　　“由29个部委参与的全民健身工作部际联席会议，调动起全社会对全民健身的重视，多年以来这是首次。”社会体育学者卢元镇认为，这也是对全民健身中“全”这一关键字的体现。

　　全民健身上升为国家战略两年多来，“大群体”的工作格局初步形成，全民健身组织网络也日渐成熟。不过，群众身边的健身设施不完善、社会力量参与不足等问题仍旧十分突出。“体育系统要以便民惠民为核心。把全民健身国家战略落实好，需要做到全周期服务、全社会参与、全球化合作、全人类共享”，国家体育总局局长苟仲文表示，“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的工作格局需要进一步强化提升。

　　北京大学国家发展研究院体育商学院院长易剑东认为，全民健身工作部际联席会议机制把体育系统的工作上升为政府主体工作，也为全民健身工作树立了更高的指导思想，便于将各部门的力量集中统一起来。

　　在国家体育总局提出的2017年全民健身工作的10项新举措之中，健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导和弘扬群众身边的体育健身文化的“六边工程”为重中之重。“全民健身工作部际联席会议机制能够解决体育部门以往推行群众体育工作遇到的阻碍，在这个高级别的组织体系下，‘六边工程’会更快更好实现。”易剑东说。

　　攻克多年难题

　　当前，体育公共服务能力和人民群众日益增长的体育健身需求不相适应，服务供给不足，布局结构不合理，体育部门单一力量有限，全民健身工作部际联席会议机制应时而生，就是要切实解决长期存在的问题。

　　近几年，杭州市有关部门通力合作，突破中小学校体育场地设施向社会开放的工作瓶颈。体育、教育、财政、公安等部门共同参与，明确了工作责任主体；经费来源以财政拨款为主、学校和社会力量共同分担；社区、学校、公安部门联防联控，群众凭市民卡或杭州通刷卡进校，校园安全有保障。

　　从2014年9月1日至今，杭州市共有570所符合条件开放的学校全部向社会开放，开放率达100%，全市登记开通入校健身的人数近57万人，入校健身近250万人次，受到了市民群众的欢迎和好评。杭州市副市长陈红英说：“杭州市的做法被认为处于全国领先地位，体育健身锻炼成为杭州市民群众日常生活的常态，进一步掀起了全民健身的热潮。”

　　卢元镇认为，全民健身工作部际联席会议机制，使得全民健身既有纵向又有横向，将过去体育局“一条线”，变成了各部门推进“一大片”，“29个部委联席会议机制是一个非常重要的工作机制，落实全民健身，这是做到了实处”。

　　创新合作观念

　　全民健身成为国家战略，“大体育”的观念格局不可或缺。在易剑东看来，要特别强调部际联席会议机制“办事机构”的属性，“要抓几个实际问题，不要泛泛议事。”易剑东说。

　　例如，国民体质监测一直是个难题，不是跟踪调查时间有限，就是覆盖人群没有针对性。易剑东认为，现在与国民体质健康调查有关的至少有3家单位，卫生部门的疾病控制体系、教育部门的学生体质调查和体育部门主导的国民体质监测，“这3个部门都是独立办事，能不能进行合作，为健康中国战略提供一份更具有参考性的数据？”

　　因此，各部门首先要在观念上转变“单打独斗”的传统套路。以广东省建设“社区体育公园”为例，一个公园的诞生涉及到住建、体育、发改委、国土、规划、园林、教育、文化等十几家部门。“住房和建设厅牵头，体育局配合，各级政府以购买服务的方式进行属地管理，从大体育的理念出发才建成公园。”广东省体育局局长王禹平谈到工作启示时表示。

　　按照部际联席会议机制的要求，河北省将全民健身工作作为“一把手”工程，强化领导和监督。河北省体育局局长何江海说：“我们提出要加强各级体质检测中心建设，将群众体育事业发展的目标任务由体育部门行为转化为各级党委政府、全社会的意志和行动。”

　　《 人民日报 》（ 2017年04月14日 15 版）