近日，国务院办公厅正式印发《关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，部署今后一个时期全民健身、体育消费和体育产业发展工作。读后有以下几点感受。

一、文件出台恰逢其时

我国已经进入高质量发展新阶段，对体育消费和体育产业来说，这既是新的发展环境，也是更高的发展要求。

1、培育新的支柱产业，体育是重要新增长点。未来不久，我国人均GDP有可能达到1万美元，并继续向高收入国家攀升。从国际经验看，进入高收入发展阶段后，体育产业将持续较快增长，成为国民经济支柱性产业。从我国国情看，我们有可能比先行国家表现更好。因为当下的体育消费能广泛利用网络和数字技术，我们人口最多特别有优势；还因为我们有市场和政府两个积极性，推动力度大，见效快。

2、满足人民群众对美好生活愿望，体育是重要方面。体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。随着收入水平提高，消费需求将从物质消费、必需品消费、发展消费向舒适消费、健康消费、快乐消费延伸拓展。在这些新型消费中，体育消费是重要内容。特别是四亿多90后迅速成人走向社会，他们更具社交意识和专业健身需求，健身房、户外活动、比赛场所是他们重要的生活内容。2018年双“11”期间，几大电商销售数据中，体育消费占总额的3%左右，3%正是高收入阶段体育消费占总消费的“平均”比重。其中垂钓用品、冰雪、骑行运动、露营、攀岩、马术等运动用品增长最快，表明体育消费呈现总量增加结构多元水平提升的态势。

3、构建文明和谐社会，体育是重要载体和纽带。体育活动有多方面的社会价值和人文价值。体育锻炼和观赏体育比赛，不仅能够强身健体，而且能够舒缓压力、带来愉悦、休闲、期待、满足等精神感受，促进公民身心健康。身心健康能提高劳动生产率和减少医药费用支出，还能提高生活质量。职业体育俱乐部能够增强当地居民的荣誉感归属感，能激励更多的年青人从事体育活动。社区体育活动和城市间赛事地域特点鲜明，市民归属感明确，能产生聚合作用。竞技体育取得好成绩，能激励人们的爱国热情和拚搏精神。总之，体育消费不仅创造GDP，还能创造健康生活，创造社会凝聚力，创造向上拚搏精神。

4、培养身心健康的年青一代，体育要担当重任。我们的教育方针是培养德智体美劳全面发展的年青一代，体育不仅是其中重要组成部分，而且通过体育运动，能够培养青少年拚搏、团队合作、承受压力和挫折的能力，支撑其它各项教育目标的实现。文件提出，要推动每名学生熟练掌握至少一项终身受益的运动技能，这是一项立足当前着眼长远的重要任务。学校体育还是体育消费的组成部分，3亿学生、51万所学校、65万个场馆以及学校竞赛，是体育消费的重要部分。从国际经验看，随着收入水平提高和家长教育水平提高，子女更有可能参与课外体育俱乐部，这也预示着我国青少年校外体育消费的较大增长空间。

5、建设健康快乐的老龄化社会，体育有多重作用。我国已经进入老龄化社会。最近几年，计划生育“一孩政策”开始实行时的那一代人，陆续进入了退休群体，老龄空巣家庭的比例较高并将继续上升。老龄化+长寿化+空巣化，对体育消费产生多方面需求。有研究表明，各种类型家庭的闲暇时间中，只有空巢家庭将加体育活动排在第一位，表明体育所能提供的健康、娱乐、社交和归属感等功能，符合空巣老人的多元需求，吸引大量老年人参与其中。

二、文件内容紧扣时代要求

1、重视全民健身运动，提高国民健康素质。推动全民健身是基础性体育公共服务，文件对此做出部署，从增加供给到促进消费两方面发力。包括实施全民健身行动，打造百姓身边的健身组织和健身圈，丰富群众性体育赛事活动，推动公共体育场馆延长开放时间，加大全民健身设施建设力度，制定政府购买公共体育服务目录和标准，为百姓提供有针对性的运动健身方案和运动指导服务等，充分体现了发展体育运动的初心和宗旨。此外，全民健身也需要技术和商业模式的不断创新，诸如“全民健身公共积分”账户、健身“卡路里币”等服务模式创新，大大调动了全民健身的积极性。

2、重视发展新型项目和潜力项目，适应多元消费需求。近年来，与消费者收入水平提高相适应，专业健身、户外活动、冰雪运动、马拉松比赛等新的运动项目显示出较大发展潜力。例如冰雪产业发展迅速，向着总规模超过8000亿元、超过三亿人参与的目标靠拢。再如利用智能装备突破空间与时间约束的智能体育快速崛起，方兴未艾，空间广阔。还有大数据、人工智能等新兴技术支持体育用品制造业创新发展，以及体育+医疗、体育+旅游、体育+教育等融合发展，都有巨大潜力，文件都做出了前瞻性部署安排。

3、重视发展多种类多层次体育赛事，丰富赛事观赏消费。我们和体育发达国家相比的一个明显不足，是职业体育发育滞后。文件对此做出的部署囊括各个层次，力度前所未有，包括发展现有职业联赛，鼓励其它运动项目举办职业赛事，构建职业联赛分级制度。支持成立各类职业联盟，支持校际体育赛事发展和探索商业化运营模式等。文件还强调了知识产权保护，保障开发者转播者权益，挖掘体育明星市场价值，促进跨界发展。我国有其它国家无法比拟的人口基数，力促职业体育发展潜力巨大。

4、重视新技术应用，促进产品服务和商业模式创新。文件提出，要大力发展“互联网+体育”，要推动电子商务平台提供体育消费服务。现在，网络、数字和智能技术已经在体育多个领域广泛渗透，健身房+智能通过门禁+APP的方式吸引消费者，数字感应技术可以实时提供运动辅导建议，互联网体育服务社区能提供极为丰富的运动健身服务，体育场馆智慧化使得观众获得赛前、赛中和赛后的更佳体验，体育数字传播可以提高用户的参与度和娱乐度，各种赛事直播技术通过智能系统为每位参赛者提供定制内容等。现在，多种娱乐节目和休闲方式正在与体育争夺消费者，体育产业想要想历久弥新地站稳定脚跟并持续发展，必须不断创新再创新。这项任务重要而紧迫。

三、文件强调发挥政府与市场两个优势，注重工作部署落地见效

1、更多向市场主体放权，创新供给和商业模式

体育面对日益升级的多元化需求，面对国内其它娱乐休闲产业和国外体育产业的激烈竞争，唯有不断进行技术、产品、服务和商业模式创新才能生存发展，这些创新都需要市场主体发挥配置资源的主体作用。文件以较多篇幅强调政府自身改革和向市场放权，包括深化“放管服”改革释放发展潜能，深化全国性单项体育协会改革和举办赛事改革，完善赛事管理服务机制，拓展创新政府购买体育服务的范围和方式，深化场馆运营管理改革发挥第三方作用，推动公共资源向体育赛事活动开放，推动体育社会组织发展等等。

2、政府要更好发挥作用，支撑产业发展和政策落地见效

在发挥市场作用的同时，政府的做用也要加强，“两手都要硬”、“发挥两个积极性”是我们的传统优势，也是现实竞争力。文件提出，政府要大有作为，强化体育产业要素保障，完善产业政策，优化发展环境，落实已有税费政策，加大金融支持力度等。体育产业特别是竞赛、健身、培训等领域，对规则、标准、等级、认证等行业“公共产品”的需求普遍，政府还应推动行业协会提供或通过政府购买提供更多公共服务。强调责任落实、能见实效也是文件的一大特色，35项任务和举措，项项都有责任部门，而且要求中央和地方共同努力抓好落实。对一些新政策新举措，明确提出了试点和示范要求。

3、政府要加强宏观引导和市场监管，促进产业健康发展。文件明确提出，要优化体育消费环境。在改革过程中，原有体制的约束弱化，市场的约束力尚未完全到位，相关法律法规又不健全，市场主体的法治观念、契约精神、经营理念和企业文化也存在不少问题。因此体育产业发展中违反职业道德甚至违法违纪的现象时常发生。面对这种现实，政府放权不能“一放了之”，产业化发展也不可能“一化了之”。要加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度，规范体育市场秩序，促进产业健康发展。

总之，《意见》从需求侧与供给侧两端发力，发挥市场和政府两个积极性，将对新时期的体育消费和体育产业发展起到重要促进作用。 （作者：全国人大常委，清华大学公共管理学院院长、教授 江小涓）

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