消费是经济发展的基础与动力，促进体育消费将是较长期我国体育产业发展的关键着力点。近日，国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费，推动体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），不仅对新时期我国体育产业高质量发展作出10个方面35款制度设计与安排，而且精准施策，将促进体育消费作为重要抓手，从消费环境、消费政策、消费试点、消费基础4个环节推出系列推动体育产业高质量发展的硬招实招。这对进一步释放我国体育消费的潜力与创造力，更好地发挥体育消费在体育产业高质量发展中的基石作用具有重要意义。

一、重视促进体育消费是满足体育产业和经济发展需要的重要举措

《意见》将“促进体育消费”纳入文件标题，并将其作为推动体育产业高质量发展的着力点予以提出，既体现了体育消费在体育产业高质量发展中的重要地位，也充分表明了党中央对体育消费提质扩容的持续重视。2014年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台以来，我国体育消费在规模、结构与内容等方面不断进步，对体育产业高质量发展、经济转型升级的基础性作用也日趋凸显。2018年中共中央、国务院出台了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32号)，旨在进一步增强消费对经济发展的基础性作用，使居民消费成为新时代推动我国经济高质量发展、深化供给侧结构性改革的关键着力点。作为新兴消费的重要一环，国务院办公厅关于《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》（国办发〔2018〕93号）专门对体育消费领域相关体制机制问题作出规划和安排，体育消费在优化消费增长格局、扩大社会领域消费中的关键作用得到进一步体现。随后，国家体育总局联合国家发改委发布《进一步促进体育消费的行动计划（2019-2020年）》（体经字〔2019〕13号），旨在推进体育消费持续提质扩容，进一步发挥体育产业在扩大内需、推动经济结构转型升级、促进就业和培育经济发展新动能中的作用。此次，《意见》站在我国经济增长动力转换、经济结构优化的重要关口，再次将“促进体育消费”提升到新的战略高度，符合体育产业和社会经济发展的内在逻辑和形势需要，具有很高的政策价值、理论价值和实践意义。

二、当前我国体育消费发展的特征与问题同样鲜明

46号文颁布以来，体育产业与体育消费良性互动并取得长足发展，体育消费更是呈现出诸多新特征。一是体育健身、现场观赛等服务消费提质扩容。从公开数据看，围绕增进健康和丰富居民精神文化生活的体育健身和现场观赛的消费需求越来越多，并且在由普遍体育文化需要向实际体育消费需求的转化中，体育消费场景的有效连接也越来越重要。二是运动鞋服、体育装备等实物消费提档升级。现阶段各类智能运动装备、可穿戴式运动设备等层出不穷，技术创新应用正在从供给端推动体育消费规模质量提升。同时以突破传统运动空间、基于物联网、云计算、大数据、虚拟现实等技术应用等为标志的智能体育发展，将体育消费的受众人群范围持续扩宽。三是体育旅游、体育信息等新兴消费快速发展。随着我国传统实物型、观赏型体育消费向服务型、参与型体育消费的发展转变，户外运动等广泛参与体验性运动项目产业发展拥有广阔空间，体育旅游、体育信息等新兴消费将越发成为体育消费发展的重要内容。

但在消费对我国经济转型升级的基础性作用不断增强及结构重要性越发突出背景下，现阶段我国体育消费发展尚不能有效满足新时代消费升级、新动能成长、经济转型等的形势要求，面临来自内生增长性、发展可持续以及相关作用发挥等方面的明显挑战。一是体育消费发展整体存在一定的路径依赖。面对体育消费水平不高与增长空间巨大的基本矛盾，体育消费难以实现固有发展机制与模式的突破。例如上海市居民体育消费自2015年以来连续4年较快增长，但从绝对总量和相对占比情况看，其发展状况仍难与经济社会发展阶段相匹配。二是新兴体育消费发展还需更广泛基础支持。同样以上海为例，尽管自2017年度以来上海市居民体育消费调查已将体育旅游从其他体育相关消费中独立出来，并继续对互联网视频产品代表体育信息消费进行专门数据采集，但总体来看，这些新兴消费对体育消费结构的影响尚较为有限。三是体育消费对体育产业及相关产业发展的影响体现不充分。从全国和地区体育产业统计情况看，2017年与居民体育消费关联紧密的体育竞赛表演活动、体育健身休闲活动类别的增加值占比仅为3.4%和1.2%，同期上海市分别为7.0%和6.7%，占比均明显偏低。

三、《意见》提出的体育消费促进政策精准有力

制定一个符合当前实际、适应发展需要、发力更为精准的政策文件是《意见》的朴素初心。《意见》涉及体育消费的政策举措主要围绕国务院46号文颁布以来体育消费领域存在的一些瓶颈问题，具有较强的针对性。一是以环境优化促消费。体育消费长期可持续发展的重要条件保证，是要减少针对体育消费相关供给和需求主体行为的微观干预，致力于对整体系统性公平有序市场秩序的维护。《意见》在体育消费环境优化方面突出体育市场秩序的规范，提出完善体育市场主体和从业人员信用记录、加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度等具体举措，精准破解与完善体育产业发展初级阶段制约体育消费增长的基础性但又长期未建设好的工作环节与内容。二是以激励政策促消费。持续创新促进体育消费的政策工具是激发体育消费活力的重要手段。《意见》进一步优化体育消费激励性政策工具，提出鼓励各地采取灵活多样的市场化手段促进体育消费、丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验、推动公共体育场馆延长开放时间、鼓励开发健身产品、提供体育培训服务等政策手段。这既准确把握了我国体育消费促进政策工具的短板，也充分体现了体育消费发展中市场决定性作用和政府服务作用的积极发挥。三是以开展试点促消费。国家文化消费试点城市建设经验表明，截至2018年底全国45个文化消费试点城市累计吸引居民消费约6亿人次，实现文化消费约1500亿元，极大地促进了居民的文化消费。《意见》充分吸收文化消费促进经验，提出以体育产业规划、城市体育用地供给、社区体育设施配套、经常参加体育锻炼人数等为条件，确定一批国家体育消费试点城市。它综合利用了政府投入、规划引导等手段，也充分发挥了地区体育消费发展的示范引领作用，对激发我国体育消费巨大潜能意义重大。四是以筑牢根基促消费。有关体育人口、运动习惯、健身活动与组织以及相关场地设施等体育消费基础保障状况，构成了体育消费的发展根基。《意见》从培养居民终身运动习惯着手，提出努力打造百姓身边的健身组织和“15分钟健身圈”、推行运动水平等级评定制度、探索实行学生运动技能标准达标评定制度、广泛开展各级学校体育联赛等举措，对长期制约体育消费发展的根本性问题做到了“靶向给药”，这必将筑牢我国体育消费根基，并赋予我国体育产业高质量发展的持续动力。

（作者：上海体育学院运动与健康产业协同创新中心 黄海燕）

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