四、落實全民健身國家戰略，加快推動群眾體育發展

（十三）不斷完善基本公共體育服務

加快建設水平較高、內容完備、惠及全民的基本公共體育服務體系，逐步推動基本公共體育服務在地域、城鄉和人群間的均等化。推進基本公共體育服務示范區建設，制定結構合理、內容明確、符合實際的基本公共體育服務標准體系。加強基本公共體育服務信息化建設，建立數據採集和監測體系。以實施《全民健身計劃（2016—2020年）》為主要抓手，落實目標任務和重大政策措施，創新全民健身組織方式、活動開展方式、服務模式，開展實施效果評估和滿意度調查。

（十四）加強健身場地設施建設與管理

統籌規劃，合理布局，規范標准，節約集約，重點建設一批便民利民的健身場地設施，逐步建成縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級群眾健身場地設施網絡，推進建設城市社區15分鐘健身圈。推動休閑健身場地設施建設，構建休閑健身運動場地設施網絡。結合基層綜合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施建設及區域特點，加強鄉鎮體育場地設施建設。優化健身場地設施投資結構，鼓勵社會資本投入健身設施建設，落實國家財稅優惠政策。加強健身場地設施管理與維護，堅持建管並舉，提高健身場地設施使用率。

專欄1：健身場地設施建設工程

全國市（地）、縣（區）全民健身活動中心覆蓋率超過70%，城市街道、鄉鎮健身設施覆蓋率超過80%，行政村（社區）健身設施全覆蓋。 到2020年，新建縣級全民健身活動中心500個、鄉鎮健身設施15000個、城市社區多功能運動場10000個，對損壞和超過使用期限的室外健身器材進行維護更新，努力實現到2020年人均體育場地面積達到1.8平方米的目標。

（十五）廣泛開展豐富多樣的全民健身活動

完善全民健身活動體系，拓展全民健身活動的廣度和深度。大力發展健身走（跑）、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育冰雪、帆船、擊劍、賽車、馬術、極限、航空等具有消費引領特征的時尚運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目。建立有效的業余競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制，促進全民健身活動廣泛開展。

（十六）基本建成覆蓋全社會的全民健身組織網絡

大力培育基層全民健身組織，逐步建立遍布城鄉、規范有序、充滿活力的社會化全民健身組織網絡。推動全民健身組織自身建設，提高綜合服務能力。拓寬社會體育指導員的發展渠道，提升社會體育指導員的技能和綜合素質，探索社會體育指導員與人群和項目結合的新模式。構建全民健身志願服務組織網絡，建立全民健身志願服務長效機制。加強全民健身組織政策法規的制定，形成全民健身組織發展的管理和保障機制。

（十七）加大科學健身指導和宣傳力度

進一步完善國民體質測試常態化機制，探索體質測定與運動健身指導站、社區醫院等社會資源相結合的運行模式。建立廣泛覆蓋城鎮鄉村的體質測試平台，開展不同人群的國民體質測試工作，依托體質監測數據庫，建立科學健身指導服務體系。組織開展科學健身主題宣傳活動，引導各級各類媒體運用群眾喜聞樂見的方式，普及健身知識，推廣健康生活方式，提高公眾對科學健身的知曉率、參與率，提升運動健身效果。

（十八）加快青少年體育發展

實施青少年體育活動促進計劃，進一步加強青少年體育俱樂部、體育傳統校和青少年戶外體育活動營地建設。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動和運動項目技能培訓，促進青少年養成體育鍛煉習慣，掌握一項以上體育運動技能。大力推動青少年校外體育活動場地設施建設，開發適應青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法。探索青少年校外體育輔導員隊伍的培育工作，推進青少年體育志願服務體系建設，完善青少年體育評價機制。

專欄2：青少年體育活動促進計劃

整合各方資源，以開展全國青少年陽光體育大會為龍頭，積極構建學校、家庭、社區相結合的青少年體育活動網絡，打造青少年體育活動和賽事活動品牌。創建國家示范性青少年體育俱樂部300個，國家級青少年體育俱樂部6000個。建成各級體育傳統項目學校15000所以上，國家級傳統校達到500所。鼓勵各類體育場地設施向青少年免費或優惠開放。施行青少年體育健身活動狀況調查制度。

（十九）保障特殊群體基本體育權利

構建政府主導、多元主體參與的特殊群體體育活動保障體系，加大供給力度，提高精准化服務水平。加強對老年人、殘疾人等特殊群體開展體育活動的組織與領導，研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動項目、體育器材、科學健身方法。廣泛調動社會力量，為貧困人口和農民工等弱勢群體參加體育活動提供場地設施、科學指導等保障服務。

五、落實奧運爭光計劃，提高競技體育綜合實力

（二十）轉變競技體育發展方式

樹立正確政績觀，充分認識競技體育多元功能和綜合社會價值。堅持和完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和評估體系。加強對競技體育發展理論、訓練理念、技戰術、組織管理等方面的研究和經驗總結，使創新成為競技體育發展的強大驅動力。完善國內綜合性運動會和單項比賽競賽組織與管理辦法，發揮競賽的杠杆作用，調動社會資源參與辦賽積極性，建設品牌賽事，實現社會效益與經濟效益融合統一。

（二十一）優化競技體育項目結構

綜合評估競技體育項目發展潛力和價值，堅持突出重點、優化結構、提高效益。優勢項目保持優勢，潛優勢項目加快發展，基礎項目和集體球類項目水平穩步提高。引導國內區域間競技體育協調發展，鼓勵各省（區、市）重點發展符合本地區實際、具有區域特點的競技體育項目。統籌奧運會項目與非奧運會項目、夏季奧運會項目與冬季奧運會項目、優勢與潛優勢項目、基礎項目及集體球類項目協調發展，加快落后項目的發展進程。

專欄3：“三大球”發展行動計劃

進一步推進青少年訓練教學大綱的修訂與推廣應用工作，全面把握專項特點與競技規律，構建符合現代運動訓練發展要求的訓練體系，以創新帶動訓練水平的提高，加強國家隊復合型教練員團隊建設和基礎建設，強化保障機制，取得更多優異的運動成績。 足球：落實《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》《全國足球場地設施建設規劃》，與有關部門配合，加強足球場地設施建設。到2020年，全國足球場地數量超過70000塊，平均每萬人擁有足球場地達到0.5塊以上，有條件的地區達到0.7塊以上。全國特色足球學校達到20000所，全社會經常參加足球運動的人數超過5000萬人，足球事業和產業協調發展的格局基本形成。男足、女足參加世界杯、亞洲杯、奧運會等重大國際賽事有好的表現。 籃球：全面實施《籃球青少年后備人才培養中長期發展規劃》，建立30個以上的籃球重點后備人才培養基地。2016年裡約奧運會男籃、女籃取得參賽資格，並力爭好的名次，在亞洲處於領先地位。2020年東京奧運會男籃、女籃確保參賽，名次提升，在亞洲保持領先水平，縮小與世界先進水平的差距。舉辦好2019年男籃世界杯，提高中國籃球運動普及水平。 排球：在推動我國排球運動整體水平明顯提高的基礎上，中國女排保持在亞洲的領先地位和世界先進水平，在2016年裡約奧運會和2020年東京奧運會上保持在領先水平行列﹔中國男排逐步縮小與世界強隊的差距，力爭獲得2020年東京奧運會參賽資格。

（二十二）做好重大賽事的備戰參賽和組織工作

繼續貫徹實施《奧運爭光計劃綱要(2011—2020年)》，狠抓備戰工作的綜合協調與組織保障，確保完成好2016年裡約奧運會、2018年平昌冬奧會和2020年東京奧運會等大型國際綜合性賽事的備戰參賽任務。進一步加強運動隊思想政治工作。完善國家隊競爭和獎勵機制，建立符合運動項目實際的復合型國家隊訓練管理團隊，完善《國家隊訓練質量管理評估辦法》，提高訓練質量和效益。加強運動訓練基地建設。認真組織好全國綜合性賽事和承辦的國際賽事的籌辦工作，做好重要國際賽事的備戰參賽工作。

專欄4：“十三五”時期舉辦或參加的國際國內重要賽事

參加的國際重要賽事： 1. 2016年裡約熱內盧第三十一屆夏季奧運會﹔ 2. 2016年利勒哈默爾第二屆冬季青年奧運會﹔ 3. 2016年峴港第五屆亞洲沙灘運動會﹔ 4. 2017年札幌第八屆亞洲冬季運動會﹔ 5. 2017年雅加達第三屆亞洲青年運動會﹔ 6. 2017年阿什哈巴德第五屆亞洲室內與武道運動會﹔ 7. 2017年聖迭戈第一屆世界沙灘運動會﹔ 8. 2017年弗羅茨瓦夫第十屆世界運動會﹔ 9. 2017年台北第二十九屆世界大學生夏季運動會﹔ 10.2018年平昌第二十三屆冬季奧運會﹔ 11.2018年雅加達第十八屆亞洲運動會﹔ 12.2018年布宜諾斯艾利斯第三屆青年奧運會﹔ 13.2019年台中首屆東亞青年運動會﹔ 14.2020年東京第三十二屆夏季奧運會﹔ 15.2020年洛桑第三屆冬季青年奧運會﹔ 國內舉辦的重要賽事： 1.2016年新疆第十三屆全國冬季運動會﹔ 2.2017年天津第十三屆全國運動會﹔ 3.2018年無錫世界擊劍錦標賽﹔ 4. 2018年杭州世界短池游泳錦標賽﹔ 5. 2019年武漢世界軍人運動會﹔ 6.2019年男子籃球世界杯賽﹔ 7.2019年山西第二屆全國青年運動會﹔ 8. 2020年內蒙古第十四屆全國冬季運動會。

（二十三）加強競技體育后備人才培養工作

制定出台《關於進一步加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》，充分發揮競技體育舉國體制優勢，積極調動社會各界力量，拓寬后備人才培養渠道，構建富有成效的后備人才培養體系。以國家高水平體育后備人才基地建設為龍頭，改革與完善三級訓練網絡，發揮學校尤其是體育院校在后備人才培養中的積極作用。加大對《奧運項目競技體育后備人才培養中長期規劃（2014—2024年）》實施情況的督導檢查力度，加快研究制定各項目青少年運動員選材標准，按照各項目青少年訓練教學大綱實施系統訓練，加強教練員、體育教師隊伍建設，提高選材育才科技含量。

（二十四）完善運動員文化教育與保障體系

推進運動員文化教育常態化，協調做好公辦體育運動學校運動員文化教育督導工作，推動義務教育階段文化教育工作納入當地教育管理序列。加強運動員在役期間的文化教育工作，建立運動員文化教育與保障信息服務系統。開展國家隊文化教育示范隊建設，引入社會力量創新教育模式。推進優秀運動員進入高等院校學習的各項政策改革。繼續完善運動員收入分配和激勵保障政策，實現社會保障制度對運動員全面覆蓋。全面開展運動員職業意識養成教育、運動員職業生涯規劃和職業培訓工作。進一步做好退役運動員就業安置工作，完善運動員職業轉換社會扶持體系，引導和鼓勵退役運動員積極從事全民健身服務、學校體育、體育產業經營開發等工作。

（二十五）全面提升反興奮劑工作水平

全面貫徹實施《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》，完善反興奮劑管理體系，探索建立興奮劑綜合治理長效工作機制，做好備戰參賽的各類運動會的反興奮劑工作。全面開展反興奮劑教育資格准入，實施“反興奮劑進校園工程”。繼續開展反興奮劑基礎性工作，推進創新性的反興奮劑新技術、新方法研究，提高興奮劑管制的質量和水平。

六、以籌辦2022年北京冬奧會為契機，推動冬季運動發展

（二十六）大力普及冰雪運動項目

研制並實施《群眾冬季運動推廣普及計劃》，大力發展大眾冰雪健身休閑項目，扶持滑冰、冰球和雪上等有潛力的冰雪健身休閑項目快速發展。加強冬季項目場地設施建設，加強冰雪運動專業指導和培訓，支持有條件的企業和個人成立冰雪運動俱樂部、培訓學校。積極打造“全國大眾冰雪季”和“青少年冰雪運動普及”等群眾性品牌冰雪活動，舉辦花樣滑冰、冰球、冰壺和單板滑雪等賽事，積極推動冰雪運動進校園。大力發展冰雪運動產業，以帶動冰雪設備和冰雪運動裝備生產、大眾冰雪健身服務平台建設為抓手，逐步打造多元冰雪產業鏈，有效擴大冰雪體育產業市場供給。推動有氣候條件優勢、有產業基礎的東北地區加快發展冰雪運動。推進“冰雪運動南展西擴”戰略，鼓勵有條件的南方和西部省市積極開展冰雪運動。

（二十七）提高冬季運動競技水平

以北京冬奧會全面參賽為目標，擴大冬季運動開展規模，提高基礎設施投入力度。落實《國家體育總局2022年北京冬奧會備戰工作計劃》，優化冬季項目的結構布局，建立完善國家、省市、社會、高校四級體系，鞏固擴展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和空中技巧、單板滑雪等項目的基礎和水平，加大冰球和高山滑雪等落后項目的政策扶持措施和投入力度，大力發展雪車、雪橇和北歐兩項等新開展項目。精心打造各運動項目國家隊，完善國家隊的組建、選拔、訓練、管理等各項制度，加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息、科研等方面的保障。落實《冬季項目后備人才培養中長期發展規劃》，實施“冬季項目后備人才培養工程”，加強高水平后備人才基地的建設，努力改善后備人才培養的訓練設施和教練團隊。有序推進2018年和2022年冬奧會的備戰與參賽工作，力爭進入第二集團前列。

專欄5：冬季項目后備人才培養工程

落實《冬季項目后備人才培養中長期發展規劃》，建立規模、布局和結構合理的后備人才培養體系，有重點地增加對全國后備人才基地的經費投入。 創新發展理念，拓展發展路徑，打通冬季運動項目與夏季運動項目后備人才的培養渠道，鼓勵夏季項目與冬季項目的人才共享，促使冬季項目后備人才結構更加優化，后備人才素質逐步提高。 結合項目的實際情況，將冬季項目中有潛質的運動員送到相關冬季運動強國進行委托培養。

（二十八）積極籌辦2022年北京冬奧會

踐行《奧林匹克2020議程》，堅持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的理念，將籌辦冬奧會作為實施京津冀協同發展戰略的重要舉措，樹立奧林匹克運動與城市良性互動、共贏發展的典范，創造更多持久的奧運遺產。認真分析國際冬季運動發展趨勢，使我國冬季項目在觀念、體制和機制上更好地與國際接軌，適應國際競爭的要求。加強對冬季項目各類專業人才培養力度，為成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會打下堅實基礎。

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