下底傳中上“頭條” 足改信號幾多？

　　中國足球重燃希望 攝影/本報記者 胡金喜

　　隨著中央全面深化改革領導小組第十次會議昨天在北京召開，中國足球也迎來了又一大喜訊——此次會議審議通過了《中國足球改革總體方案》！與其他幾項會議審議通過的“規定”、“方案”、“意見”相比，這一足球改革方案被放在第一項提出，發展振興足球已經被提到實現中華民族偉大復興的強國夢與中國體育強國夢息息相關的制高點，這個“頭條”著實足夠重磅！

　　作為中國體育職業化改革的試點和先鋒，足球曾給中國帶來無限的期望，但途中經歷的彎曲和黑暗同樣令國人無比失望。隨著中國懲治貪腐、鏟除毒瘤一系列舉動的實施，中國體育環境得到充分淨化，中國足球也再次重回正途。這次《中國足球改革總體方案》通過，也將足球再次推到體育改革試點的浪尖，中國足球必將抓住這難得的第二春重新沖出亞洲、走向世界！

　　中國足球多年的落后現實証明，推動足球改革與發展，就必須進一步改革足球管理體制，推行政企分開、管辦分離，加速推進體育行業協會與行政機關的脫鉤。隨著《中國足球改革總體方案》獲得通過，足管中心的領導干部們在同時擔任中國足協領導角色多年后，也站在了抉擇的十字路口——他們如果真心為足球事業做實事，那麼能否有勇氣脫掉“足球衙門”的官帽？

　　問：足協領導敢不敢摘“烏紗”？

　　答：目前足管中心的政企剝離工作已經按部就班地展開。比如，中心副主任於洪臣不再擔任中超公司董事長，現任中超公司董事長，同時兼任職業聯賽理事會執行局局長的馬成全，新任中超公司正、副總經理劉衛東、陳永亮，福特寶公司總經理董錚都已放棄足管中心的事業編制，而中心在中超公司有其他職務的普通工作人員也只是兼職，不在公司領薪。

　　幾乎在中國足球剛剛步入職業化軌道的上世紀90年代，“一套人馬，兩塊招牌”就廣為足球界、職業俱樂部、球迷所詬病，“自己監管自己”的奇葩景象開始困擾著年輕的中國足球。假球、黑哨、貪腐於是污染了整個足球環境。隨著幾年前，國內足球環境借系列貪腐案得到徹底整治國內足球界愈發意識到，去除足球丑惡、給足球以健康的生存土壤，需要對整個中國足球進行深入改革，而圍繞著足球管理體制的改革可以說是首當其沖的大任。

　　足球貪腐案結案后，中國足協在特別會員代表大會上推出了職業聯賽理事會這個職業聯賽辦事機構，這也被外界解讀為中國足球加速“管辦分離”的標志性信號。但不得不說的是，將足管中心一部分享有事業編制的員工暫時借調到職業聯賽理事會兼職的做法，其實質內容與政企分開的目標仍相去甚遠。就在去年，中超公司總經理的任命還是在足管中心的全員會議上得到正式宣布的，此舉也被外界質疑“有違公司法”。

　　隨著足球改革深入，圍繞著的足管中心的管理體制改革必然向縱深方向拓展，包括在中國足協擔任副主席職務的足管中心干部們也即將面臨重大抉擇——要麼丟掉官帽，專注於足球具體業務，要麼留在中心致力於宏觀策略上引導中國足球、監管足球。用一位足球界人士的話說就是，“足管中心領導如果一心投身足球業務，那就要看有沒有‘脫皮’的魄力。”

　　問：如何蓄力助推校園足球？

　　中央全面深化改革領導小組第十次會議強調，發展振興足球事業關鍵是把路子走對，長期努力、久久為功，注重打好群眾基礎、夯實人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎抓起，從群眾性參與抓起。要讓校園足球、新型足球學校、職業俱樂部、社會足球等各種培養途徑銜接貫通，使足球事業發展動力更足、活力更強。

　　答：羊年春節前夕，教育部體衛藝司司長王登峰透露，2015年將根據國務院發展足球事業的整體部署，制定《關於加快發展青少年校園足球的實施意見》。同時，遴選建設首批全國校園足球特色學校，計劃在全國遴選並支持建設首批6000所左右的特色學校、10個左右的試點縣（區）。此外，在推進各地普遍開展校內足球競賽的基礎上，分大學、高中、初中和小學四個層級，組織大、中、小學生足球聯賽。

　　實現這樣的目標就要拓寬足球受眾面，這是“普及”問題，還要盡可能在量化保障的前提下保障質量，這是“提高”問題。校園足球怎麼推進，要看體育部門、教育部門及國家其他有關部門如何求同存異、默契配合、追求共贏。

　　中國足球長期處於落后地位，很大程度上是因為足球基礎薄弱，足球行業管理部門、職業俱樂部急功近利“污染”了國內的足球土壤。中國足球苗子生根發芽都很困難，更何談茁壯成長？

　　將足球納入學校的必修課范疇內的確令人歡欣鼓舞，足球特色學校雨后春筍般的曼妙景象也令人期許，但如何付諸落實卻是一道難題。一位曾經參與校園足球工作的足球界人士曾表達過這樣的困惑，“足協方面擬定了一套青少年足球教學大綱，但大綱在相當長一段時間裡無法獲得通過，其中一個重要原因，就是體育部門與教育部門在執行校園足球工作過程中有具體分工，換言之，由體育部門制定的方案，還需要經過教育部門的拍板。”

　　如果說政策或規范制定的難題可以通過相關部門友好協商解決，那麼一些擺在“校園足球”面前的實際困難卻需要各方逐個攻堅。正如一位足球界專家提到的，建設6000所足球特色學校，需要巨大的人力、物力、財力，那麼經費來源比例如何確定？學校具體在哪裡落地？其選拔和部署依據怎樣的標准？誰來制定這樣的標准？在具體執行過程中，包括發改委、財政、公安等部門如何協同作戰？

　　包括足協、職業俱樂部、媒體人在內的多方人士還普遍提到了幾方面疑問，比如，校園足球的師資力量如何保障？“中國足球常年落后也影響到專業教練的業務水平，而在有限的專業教練團隊中，又有多少願意不計回報地投入基層帶孩子？”一位職業俱樂部負責人說。中國足協負責校園足球工作的一位工作人員曾經透露，中國足協目前已經擬定計劃，派專業教練團隊赴基層、校園輔導在校體育老師，“既然教練人數有限，就讓有限的教練變成可以培養教練的老師。雖然這個工程進度會很慢，但總要開始做，才能壯大校園足球的師資隊伍。”

　　《中國足球改革總體方案》還強調完善職業足球的重要性，要改革完善足球俱樂部制度。確立足球俱樂部的市場主體地位，按照現代企業制度要求和足球運動特點，完善足球俱樂部公司制，完善內部人才使用和薪酬制度。鼓勵多元資本投入和通過資本市場發展壯大足球俱樂部。改革足球賽事收益分配機制。足球比賽收入和電視轉播收入是足球收益的主要形式，合理確定足球比賽收入的分配關系，足球電視轉播引進市場競爭機制，確保各方取得合理收入。

　　問：職業足球能否走向共贏？

　　答：有足球界人士暢想，“相信不久的將來，中超的經營收入不再單獨依賴場地廣告，版權銷售、賽場貴賓包廂經營會讓我們的聯賽實現真正意義的盈利，中超俱樂部也不會再為每年分得可憐的千余萬分紅而聊以自慰，中國足球職業人全球招聘也許不久就會挂出。”

　　那麼經過足球行業管理部門管理體制改革，作為中超公司股東的職業俱樂部及其投資人能否真真切切地“參事、議事、主事”，並最終有所收益呢？

　　曾經在曼聯、切爾西俱樂部先后擔任首席執行官的肯揚曾經這樣說道，“如果說，人才培養是一個國家重視足球的基礎工作的話，那麼當下，職業足球無疑是一個國家足球的門面，職業足球搞好就會吸引民眾的眼球，也許就不必擔心沒有孩子求著父母送他（學足球）。”

　　中國職業足球起步於1994年，比起發達足球國家，中國職業足球步子邁得的確有點慢，可是在亞洲，中國足球與日、韓起步不過隻有前后腳之別，但經過20年的摸爬滾打，日本隊已躍然成為世界強隊，韓國隊也是世界杯常客。中國職業足球20年多年裡留給外界更多是灰暗的記憶，比如“甲B五鼠”、“假球黑哨”、“官員貪腐”。

　　2004年，一場圍繞著職業俱樂部向中國足協索要職業聯賽權益的“G7革命”在足球界激起驚濤駭浪，雖然這場風暴在中國足協強勢之下最終歸於平靜，但中國足球界包括中國足協都意識到，中國職業足球聯賽長盛不衰，必須嚴格按照職業規律辦事，中超公司也於兩年多后應運而生。在處理與職業聯賽有關的重大事務上，作為中超公司股東的職業俱樂部需要話語權。俱樂部和聯賽欲生存、發展，投資人的訴求需要得到尊重與體現。

　　部分職業俱樂部代表曾表示，“我們之所以要打造職業足球聯盟，並非像外界所說的那樣找足協奪權，而是希望職業聯賽的事兒，可以由職業足球人具體參與意見，需要中國足協作為中超公司大股東在一些具體問題上公開透明，希望中超公司在諸如競賽組織、商務開發的具體問題上甩開足協行政的掣肘。”

　　文/本報記者 肖赧

　　幕后

　　足改方案去年伊始已在醞釀

　　昨天召開的中央全面深化改革領導小組第十次會議，審議通過了《中國足球改革總體方案》，中國足球終於有了一份明確的行動綱領。“方案”出台體現出國家對中國足球的關懷與重視，而“方案”本身也凝聚了國內足球界和社會其他各界人士的心血，來之不易。

　　2014年初，中國足協通過全國足代會的召開完成了換屆工作，同時也推出了《中國足球中長期發展規劃（草案）》，作為中國足球未來10年左右的行動“索引”。有足球界人士透露，《中國足球改革總體方案》的主要起草者來自中國足協。而“方案”的起草也著重參考了《中國足球中長期發展規劃（草案）》的一些具體內容，並結合調研的結果形成最終的定稿。

　　據悉，圍繞著足球改革的調研早在三四年前就已經展開，中國足協在深入基層足球、職業俱樂部、地方足協調研之后，已經形成了一套初級改革意見，這份改革意見也隨著中國足球實踐的變化不斷補充與完善，而圍繞著“方案”起草的深入調研工作也於去年上半年開始。調研工作可謂細致入微，范圍既涉及宏觀框架，也涉及微觀解析。一些在調研過程中提出的問題也給“方案”起草提供了啟示，比如“將來體育部門與其他各部門如何打交道，確保改革落實到位、順暢﹔校園足球的經費怎麼發”等。

　　有足球界人士透露，就在去年1月下旬足代會落幕當天，中國足協全體執委受到了國家相關領導的接見，在幾個小時的對話中，執委們就足球改革與發展暢所欲言。而圍繞著足球改革的各類大型研討會也在此后先后舉行，從原中國足協主席年維泗到有著“國內職業聯賽之父”美譽的前中國足協聯賽部主任郎效農，再到足球評論人張路，可以說國內足球界的方方面面都為“方案”出台提出了建議與意見。

　　方案從初稿到各版修改稿、終稿也經過了國家有關方面的嚴格把關，可以說這份“方案”是足球界及國家有關方面智慧的結晶。文/本報記者 肖赧

　　視點

　　足球改革不容丑陋

　　自上而下的“國家足球綱領”出台為多年來混沌的中國足球指出了一條行動“索引”，也反映出黨和國家改革足球、把足球搞好的決心。從此以后，再也沒有任何人以任何借口拖慢中國足球改革的步伐，那些隱藏在足球界的丑陋元素再也沒有寄生的土壤。

　　足球理念的相對落后以及對功利、錦標的過分追逐，讓中國足球每一次改良都不夠徹底，中國足協“管辦分離”的口號喊了許久卻至今不改“一套人馬、兩塊招牌”的蹩腳形象，俱樂部作為中超公司股東在聯賽的話語權依然不能得到保障，校園足球聲勢浩大，但落實起來卻舉步維艱。可以說來自各個環節的阻力、現實困境拖慢了足球改革的步伐，讓那些懷揣足球夢的改革先鋒們一度心灰意冷。

　　昨天中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過的《中國足球改革總體方案》，讓國內足球人認識到，改革與發展中國足球不是“空中樓閣”，足球人從此再也不會“兩眼一抹黑”。

　　足管中心的官員們真的別再為“留中心還是奔足協”糾結下去了，因為有了國家對足球的重視，你無論留在足管中心監管足球產業，還是到中國足協定賽程，管辦分離后的中國足球都是按規律踢的健康球，在哪兒干都陽光。無論是體育部門、教育部門，往后在校園足球、草根足球問題上，綠燈就一直亮下去吧，足協不把青少年足球大綱擬好，不把優秀教練指派到基層去，教育部門不把球場開放給孩子們，以前家長不答應，現在國家不答應。

　　那些靠打白條忽悠隊員、教練度日的俱樂部別再心存僥幸，就算中國足協曾經以“維護聯賽穩定”為由放您一馬，規范的准入制度不容你，國家要把足球搞好，豈容得害群之馬安身立命？《中國足球改革總體方案》是自上而下的國家足球行動綱領，於民、於足球百益，與之相悖必遭譴！文/本報記者 肖赧

　　解讀

　　一個波瀾壯闊的時代正在到來

　　如果說，此前中超的復蘇、中國足球隊在亞洲杯上的觸底反彈、校園足球的全面推進已是信號的話，那麼昨天這一《中國足球改革總體方案》從國家戰略高度獲得通過，則標志著中國足球一個前所未有的波瀾壯闊的時代正在到來。

　　方案雖然尚未全文公布，但僅僅從新華社當日發布的消息中涉及的376字，即可了解到其精髓所在。

　　其一，這是一項國家戰略的頂層設計。在新華社的這篇消息中，給予了足球改革極高的戰略定位。這次會議上特別強調，實現中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關。發展振興足球是建設體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。業內認為，此次出台的總體方案才是真正意義上的舉國體制。

　　其二，這份總體方案，不僅從戰略高度上進行了頂層設計，是一項集合了國際先進足球發達國家的成功經驗和做法，以及中國的實際情況，完全不同於以往那種出線足球、金牌戰略的改革。指向十分清晰，發展振興足球，必須克服阻礙足球發展振興的體制、機制弊端，為足球發展振興提供更好的體制保障。

　　其三，發展振興足球事業關鍵是把路子走對，體育界特別是足球界要抓住時機，大膽改革，大膽探索，不僅要為我國足球發展振興探索新體制，而且要趟出一條深化體育管理體制改革的新路來。

　　其四，這份報告是在多部門進行多層次深度調研基礎上出台，戰略定位高，可操作性強。僅以參與其中的新華社為例，去年專門組成調研小分隊，抽調了數十名國內外長期跟蹤報道足球的優秀記者，歷時一個多月對十多個足球發達國家以及國內多個層面進行調研，提供了一份超過2萬字的報告。

　　其五，所有的競爭都是人才、資金、體制和機制的競爭。這份中國足球的改革總體方案，正是全面綜合解決過往存在的問題，規劃了中國足球美好的未來。相信隨著這份方案的全面實施，中國足球將迎來或正在迎來一個波瀾壯闊的時代。 文/汪涌（新華社資深足球記者）

　　影響

　　足球概念股半年漲幅超過100%

　　隨著足球改革總方案提出和足球市場日益火爆，在股市中與足球相關的個股也異常活躍，半年內股價漲幅超過100%的個股比比皆是。

　　足球改革總方案中，確立了足球俱樂部的市場主體地位，足球俱樂部公司制進一步完善的同時，鼓勵多元資本投入和通過資本市場發展壯大足球俱樂部。中信國安、新能泰山（原魯能泰山）、亞太集團、江蘇舜天等與俱樂部相關的個股在消息傳出后，股價紛紛走入上升通道，半年漲幅均超過100%。昨日新能泰山更是以一字漲停報收。

　　而受益於足球賽事收益分配機制的改革，足球電視轉播將引進市場競爭機制，未來足球比賽收入和電視轉播收入是足球收益的主要形式，與之相關的雷曼光電、中體產業、電廣傳媒等個股也都成為股市追捧的對象，股價節節攀升。

　　而隨著足球人口的增加和足球場館的快速建設，與之相關的產業鏈也會從中受益，如培訓教育機構、體育生產企業、網絡游戲公司等等，其中，蘭生股份、探路者等均有很好的市場表現。文/本報記者 徐鋒