史上最振奮足球改革方案出爐 50條改革措施直指痼疾

□綜合新華社整理報道

備受期待的《中國足球改革發展總體方案》昨天終於正式出爐，在這份一共有7000余字，包含了50條改革措施的方案中，足協改革、聯賽改革、國足建設、青訓體系、球場建設、中國聯賽足彩等都涵蓋其中。這也意味著，中國足球即將步入史上發展的快車道，中國足球將迎來一個前所未有的春天。

足協

與體育總局脫鉤

不設行政級別

中國足協自身的改革一直以來都是社會關注的焦點。根據《方案》，將調整組建中國足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。

根據《方案》規定，中國足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。此外，還將健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協會設立黨委，由體育總局黨組領導。

聯賽

建立職聯理事會

堅決打擊假賭黑

在職業聯賽改制方面，《方案》要求建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會從基本政策制度、俱樂部准入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職，參與有關問題的討論和決策。

針對假球、賭球、黑哨等行業亂象，方案規定要完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業違規違紀行為，完善紀律處罰、行業救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

球隊

鼓勵地方政府引導

打造百年俱樂部

足球俱樂部是整個足球運動的基礎單元，這一次的改革方案對足球俱樂部的建設給出了方向。嚴格准入，規范管理職業足球俱樂部，充分發揮其在職業聯賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，接受社會監督。

針對一些足球俱樂部名稱和所在地頻繁變更的問題，《方案》鼓勵地方政府創造條件，引導一批優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、足球發展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象，積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。

《方案》還鼓勵地方政府以場館入股俱樂部，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，並鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化，打造百年俱樂部。

球員

防止球員身價虛高

嚴厲查處“陰陽合同”

針對國內俱樂部高價引進外援，《方案》 要求研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養的關系。

此外，足球球員的高薪問題也是社會關注的焦點，很多人批評中國球員的薪水與實際水平不相稱。《方案》規定推動俱樂部形成合理的人才結構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。加強俱樂部勞動合同管理，嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續費政策，減輕俱樂部負擔。

國足

新建兩個訓練基地

國家足球隊的水平事關國家榮譽，也讓廣大球迷牽纏挂肚，在這方面《方案》規定將加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障，提高服務水平，同時新建2個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。針對國家隊的主教練，《方案》 也規定要建立嚴格規范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理，實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

校園

5萬所足球特色學校

為擴大足球的群眾基礎，方案規定各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所的基礎上，2020年內達到2萬所，2025年內達到5萬所，其中開展女子足球的學校佔一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

擴充師資隊伍。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。

足彩

研究發行聯賽彩票

全社會發展足球事業離不開資金的支持，對此，《方案》要求各級政府應當加大對足球的投入，體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予傾斜。成立中國足球發展基金會，依法開展募捐、接受捐贈並資助足球公益活動。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈。加大彩票公益金支持足球發展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發展基金會，專項用於支持青少年足球人才培養和足球公益活動。積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。

球場

數量成為剛性要求

促進低價或免費開放

為方便民眾有球可踢，有地方踢球，讓更多人有條件參與足球運動，《方案》規定把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標准足球場。創造條件滿足校園足球活動的場地要求。

《方案》要求，按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。