史上最振奋足球改革方案出炉 50条改革措施直指痼疾

□综合新华社整理报道

备受期待的《中国足球改革发展总体方案》昨天终于正式出炉，在这份一共有7000余字，包含了50条改革措施的方案中，足协改革、联赛改革、国足建设、青训体系、球场建设、中国联赛足彩等都涵盖其中。这也意味着，中国足球即将步入史上发展的快车道，中国足球将迎来一个前所未有的春天。

足协

与体育总局脱钩

不设行政级别

中国足协自身的改革一直以来都是社会关注的焦点。根据《方案》，将调整组建中国足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

根据《方案》规定，中国足球协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。此外，还将健全各级足球协会党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。中国足球协会设立党委，由体育总局党组领导。

联赛

建立职联理事会

坚决打击假赌黑

在职业联赛改制方面，《方案》要求建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会从基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律和仲裁、重大事项决定等方面对理事会进行监管，派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。

针对假球、赌球、黑哨等行业乱象，方案规定要完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。严格防范、严厉查处足球行业违规违纪行为，完善纪律处罚、行业救济制度和机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

球队

鼓励地方政府引导

打造百年俱乐部

足球俱乐部是整个足球运动的基础单元，这一次的改革方案对足球俱乐部的建设给出了方向。严格准入，规范管理职业足球俱乐部，充分发挥其在职业联赛中的主体地位和重要作用。俱乐部应当注重自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。

针对一些足球俱乐部名称和所在地频繁变更的问题，《方案》鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。

《方案》还鼓励地方政府以场馆入股俱乐部，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，并鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化，打造百年俱乐部。

球员

防止球员身价虚高

严厉查处“阴阳合同”

针对国内俱乐部高价引进外援，《方案》 要求研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。

此外，足球球员的高薪问题也是社会关注的焦点，很多人批评中国球员的薪水与实际水平不相称。《方案》规定推动俱乐部形成合理的人才结构。制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。加强俱乐部劳动合同管理，严厉查处“阴阳合同”等违法行为，及时纠正欠薪行为。调整俱乐部运动员转会手续费政策，减轻俱乐部负担。

国足

新建两个训练基地

国家足球队的水平事关国家荣誉，也让广大球迷牵缠挂肚，在这方面《方案》规定将加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，提高服务水平，同时新建2个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。针对国家队的主教练，《方案》 也规定要建立严格规范的国家队教练及管理团队遴选、考核评价机制，加强合同管理，实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。

校园

5万所足球特色学校

为扩大足球的群众基础，方案规定各地中小学把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所的基础上，2020年内达到2万所，2025年内达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

扩充师资队伍。通过培训现有专、兼职足球教师和招录等多种方式，提高教学教练水平，鼓励引进海外高水平足球教练。到2020年，完成对5万名校园足球专、兼职足球教师的一轮培训。

足彩

研究发行联赛彩票

全社会发展足球事业离不开资金的支持，对此，《方案》要求各级政府应当加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜。成立中国足球发展基金会，依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。加大彩票公益金支持足球发展的力度。每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

球场

数量成为刚性要求

促进低价或免费开放

为方便民众有球可踢，有地方踢球，让更多人有条件参与足球运动，《方案》规定把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。

《方案》要求，按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。