梦想还是要有，万一追到了呢

中国足球，终于彻底吹响了改革的号角，春天来了！

《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）16日公布，这个中国足球历史上的里程碑事件，给长期低迷的中国足球，带来了浓浓暖意。

为何要对中国足球进行全方位的深化改革？这次改革和过去究竟有何不同？《方案》中11大项50条款的改革措施，对准了中国足球的哪些病灶、能带来哪些积极变化？

追求体育强国梦想

自2014年1月起，中央全面深化改革领导小组至今已召开10次会议，审议及审议通过了40余份规则、方案、意见等重要文件。今年2月27日通过的《方案》，是唯一一份涉及体育的改革方案。

“此次足球改革由中央深改小组强力推动，其视野要高于足球项目本身。可以说，《方案》是把足球当做发展体育运动的突破口，更将分散到社会、经济、文化多个层面，最终的目标，就是达成体育强国梦乃至中国梦的建设。”上海体育学院体育产业发展研究院副院长黄海燕认为。

作为职业体育的代表，中国足球是影响力最大、关注度最高、难度最大、职业特点最突出，同时也是国家队成绩“一穷二白”的运动项目。由于1994年启动的职业足球改革并不彻底，暴露出的裁判争议、注册纠纷、赛场斗殴等问题，如今接连出现在篮球领域。

由此，足球改革不仅是振兴足球的自身需要，还是整个中国体育改革转型的突破口和试验田，力争为其他体育项目的机制体制改革闯出一条新路。

管办分离逐步实现

对大多数球迷来说，以中超联赛为代表的职业足球，是他们关注的焦点。然而，职业足球恰恰也是中国足球昔日遭遇问题的重灾区，究其根源，中国足协一套班子、两块牌子的体制机制问题，被一再提起。

平心而论，中国足球的很多问题并不完全是由管理部门引起的，但职业化改革的不充分、不彻底，特别是管理部门的不作为、乱作为，是导致其逐步走向深渊的主要原因。1992年的红山口会议，吹响了中国足球由专业化向职业化转变的号角。

然而，中国足球的管理机构仍然扮演着社团组织、行政机构等多重角色。一方面，对本该由市场运作的职业联赛干预过多，“管理”方式是粗暴的、包办式的，依然秉承着计划经济的僵硬思路，甚至有“滥权”之嫌，而“滥权”必然会导致腐败；另一方面，对联赛、对国字号队伍的管理却失之于宽、失之于软，对诸多恶劣行径近乎纵容，这是不作为，是“懒政”。

对此，《方案》 中对体制和机制的改革贯穿始终，调整改革中国足球协会，成为改革方案的开头第一条。与国家体育总局脱钩、不设行政级别，是中国足协改革的两大要点。

《方案》将足协明确定位为社团法人，与国家体育总局脱钩，解决了广受诟病的总局足管中心和中国足协“政社不分、管办不分”的痼疾，明确了权责。

“中国足球协会不设行政级别”，在理论上直接断掉了足球管理部门既当裁判员、又当运动员的后路。目前，国家体育总局足管中心主任是司局级干部，他们同时也是中国足协的专职副主席。未来，只有足管中心还存在行政干部序列，中国足协将体现更广泛的代表性和专业性。

根据《方案》，各省市的地方足协将按照中国足协的管理体制调整组建，一样都要去行政化，和体育部门脱钩。对此，上海市足协副秘书长沈雷认为，从这次改革的速度和力度来看，足协的职能和定位会逐步与国际接轨。但《方案》里也提到，“中国足协设立党委，由体育总局党组领导”。

瓶颈问题如何化解

在很多人眼里，足球还只是比分，是球场成绩，是联赛排名，但欧美等发达国家都把足球纳入了国家文化、国民凝聚力建设的范畴。

英国对于足球曾这样定义：“很幸运，上帝选择了足球，作为人类游戏的代表，如此创意地讲故事。”被经济危机困扰的西班牙，在国家队夺得2010年南非世界杯后，极大地振奋了民族情绪。

如今，《方案》把足球提到了国家层面的高度，足球已是社会系统工程，足球改革也不再是体育部门的“家务事”，若仅靠一个或少数部门推动，改革会否将步履蹒跚？

最显眼的制度保障，应该是确立足球改革发展部际联席会议制度。这个制度确保了教育、体育等各方面“各司其职、各负其责”，共同推动足球改革，将最大限度地保证政令畅通、执行有力。

职业足球讲究市场为先，这次足球改革强化了国家层面的扶植，市场体制和举国体制是否存在冲突？对此，吴金贵认为，中国足球出现丑恶现象、青少年人才青黄不接，恰恰是国家放弃了监管。在欧洲国家，再穷也不能穷足球属于普遍现象：“德国政府为振兴青少年足球，投入了5亿多欧元，这才换来了2014年世界杯夺冠。”吴金贵还表示，政府对职业足球监管或扶持，在世界足坛也是一种常态，“当年处于危机的汉堡俱乐部，曾得到政府的资助，象征性支付了一欧元，就获得了体育场的使用权。澳大利亚俱乐部总投入有工资帽，老板有钱也不能太任性，都要根据规则来，这都是政府监管的体现。”

“过去在体育项目的发展和改革进程中，对市场机制和举国体制的认识往往容易走偏，或是完全举国，或是纯市场引导，这并不符合体育发展的客观规律，不是一个健康的发展道理。”黄海燕认为，《方案》 首次明确市场机制要与举国体育形成一个合力，“如鼓励地方政府以场馆入股俱乐部，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，并鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化，打造百年俱乐部。”

足球改革耗时长、见效慢，《方案》 目标实行“三步走”，已充分考虑到改革的长期性和艰巨性。想要实现中国男足进入世界强队前列、积极申办世界杯的远期目标，绝非一日之功。不过，只要各个层面踏踏实实贯彻落实改革措施，相信中国足球的振兴只是时间问题。