《方案》解读：这是国家纲领 辐射超越足球

　　3月16日下午，国家体育总局在京召开新闻发布会。发布会上，国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华，教育部体卫艺司司长、中国足协副主席王登峰，国家体育总局足球运动管理中心主任、中国足协常务副主席兼秘书长张剑对国务院办公厅近日印发的《中国足球改革发展总体方案》(以下简称《方案》)进行了解读，并就相关热点议题回答了记者提问。

　　《方案》推行意义深远。蔡振华说：“《方案》超越了部门和行业，是一个国家纲领。《方案》针对足球改革发展，但其影响和辐射超越足球。”

　　蔡振华阐述了《方案》的意义。他说，《方案》从定位上看，是由中央批准颁布，站在国家高度规划足球的改革和发展，超越了部门和行业，是一个国家纲领。《方案》针对足球改革发展，但其影响和辐射超越足球。《方案》将足球改革发展放在实现中华民族伟大复兴的中国梦的大背景下，将其作为深化体育改革的突破口和试验区，意义深远。《方案》着眼于中国足球的全面发展进步，着眼于提高国民素质、弘扬爱国主义和集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦，着眼于足球对于经济、社会、文化建设的积极促进作用，从人民群众根本利益和社会发展大局出发，对足球改革发展进行规划，而不是仅仅着眼于局部的修修补补和对运动成绩的关注。《方案》内容涉及足球工作中的主要领域和问题，既是一个改革方案，也是一个发展蓝图。

　　蔡振华说，《方案》提出了三步走的目标。目标分为近期、中期、远期，这是一个相对的划分。对于目标没有写明具体的年限。中国足球总体落后，而且严重不平衡。中国足球的发展振兴必将是一个长期的过程，不是三年五年，十年八年。从长远看，中国足球的兴旺和繁荣应当是一种常态，而不仅仅是以一时成绩为标杆的昙花一现。要让群众普遍参与，形成足球文化。

　　《方案》涉及多项改革要点，而中国足协的改革成为焦点。蔡振华说：“调整改革中国足协目的很明确，就是要解决一套人马、两块牌子的问题，解决行政化的倾向问题。总局足管中心将被取消，这是一个循序渐进的过程。”

　　蔡振华在解读《方案》中政策体制创新重点时首先提及足球管理机构和机制的创新问题。其中，中国足协的调整改革是重中之重。调整改革中国足协目的很明确，就是要解决一套人马、两块牌子的问题，解决行政化的倾向问题。足管中心将会被取消，这是一个循序渐进的过程。

　　蔡振华还就《方案》中涉及的调整完善足球投入机制、加强足球场地设施规划建设、加强足球的综合治理、足球专业领域的改革创新、完善足球改革领导机制等内容进行了解读。他说，鉴于足球改革发展的系统性、复杂性，《方案》明确提出成立足球改革发展部际联席会议制度，层次清晰，形成合力。目前制度已经形成，成员已经到位。

　　《方案》中提及的调整组建职业联赛理事会，新的职业联赛理事会“新”在何处？张剑说：“即将组建的职业联赛理事会是具有独立法人资格的、与中国足协同为全国性的国家一级社会团体。”

　　对于新的职业联赛理事会与现有职业联赛理事会的区别，张剑进行了说明。他说，当前的职业联赛理事会不具有独立法人资格，是中国足协的组成部分，是中国足协的一个特殊专业委员会，而即将组建的职业联赛理事会具有独立法人资格，与中国足协同为全国性的国家一级社会团体。随着市场条件、俱乐部等进一步的成熟，建立具有独立法人资格的职业联赛理事会的条件慢慢成熟起来。

　　职业联赛理事会与中国足球是何种关系？张剑说，对此我们将进一步研究，同时借鉴欧洲、日本、韩国等地的经验，取长补短，综合各类优势，根据国情进行具体设计。《方案》中就职业联赛理事会与中国足协之间关联的主要方面进行了说明。下一步，职业联赛理事会与中超公司之间可能存在职能分工问题，未来中超公司可能会更多地负责承办比赛和商务活动，职业联赛理事会是管理职业联赛的一个类似实体权利机构。这是一个设想，也许会在推进的过程中不断丰富。

　　校园足球如何推进？王登峰认为，《方案》中关于校园足球的定位非常清晰，改革推进校园足球发展涵盖了三方面内容。

　　“对于足球人才的培养是《方案》的一个重点。”蔡振华说，从教育部主导的校园足球开展，到设立足球专业学院和学校，再到做好足球运动员转岗就业工作等，实质上是为孩子们打通踢球后的发展渠道。

　　对于校园足球的未来发展，蔡振华说：“作为足协主席，我想象到了2025年，全国中小学校园足球特色学校达到5万所，那有多少学生、家长以及社会各界力量参与到足球中，这样便形成了社会合力，我也是(陶)醉了。”王登峰补充说，5万所足球特色学校，意味着在校参与人数是5000万，这将使得我们成为全世界足球人口最多的国家。

　　王登峰认为，《方案》中关于校园足球的定位非常清晰，改革推进校园足球发展涵盖了三方面内容。一是夯实足球人才的根基。让更多的青少年参与足球运动，是振兴中国足球的重要根基。二是推进学校体育改革。校园足球改革是学校体育改革的突破口，目前是以足球为先行先试的项目，很快将会推进至其他项目。三是落实教育立德树人的根本任务。体育教育首先是让学生强身健体，其次是提升学生的运动技能。同时体育具有独特的育人功能。通过参与体育比赛，能够培养学生健全的人格、团队合作精神、顽强拼搏精神等。