足协脱“官衣” 变身“服务员”

昨天下午，足球改革发展工作会议在国家体育总局举行，备受瞩目的《中国足球协会调整改革方案》正式公布，根据“方案”，中国足协将与体育总局脱钩，自1994年成立的足球运动管理中心将被适时撤销，标志着备受诟病的“中国足协与足管中心一套人马、两块牌子的组织架构”行将退出历史舞台。这种改革力度在中国体坛前所未有，堪称中国足球里程碑事件，也让人们看到了中国足协将从以往的“足球管理衙门”向“足球服务机构”转变的希望。

足协迎来彻头彻尾改革

今年2月下旬，《中国足球改革总体方案》获得中央全面深化改革领导小组第十次会议通过，很快“方案”细则暨“足球改革国50条”被正式公布，中国足协一位参与《中国足球改革总体方案》拟定的人士向北京青年报记者解读称，中国足球改革实际也是在给整个国家体育的改革铺路。改革很大程度上以“放权、让利”为标志，中国足球改革够不够彻底、能不能推动事业发展，首当其冲的重任是足球管理体制改革。从“足改总体方案”内容排序看，“调整改革中国足协”作为“总体要求”后首个内容被阐释，足见此项工作在改革中的分量之重。

足管中心成立的21年，其实也是中国足球一面试身职业足球，一面摸索适合中国足球发展规律的21年，在此期间，中国足协针对发生在国内足坛的种种不职业、不规范、不科学，曾经在内部机构调整方面做过一系列调整，足管中心的成立其实也是旨在足球管理部门实体化的一次尝试，但因在“足球顶层设计”、管理架构安排等方面出现诸多失误，这些所谓的改革要么浮于表面，要么不够彻底，不能从根本上治愈足协从业人员业务不精、工作效率低下的顽疾，G7革命、足球贪腐案东窗事发，很大程度上与原中国足协不作为有关，特别是在足协官员、裁判操纵比赛，参与假、赌违法乱纪的事实公布后，外界对于足管中心、中国足协两块牌子、一套人马，既管又办，既组织又监督管理的组织架构模式广泛诟病，球迷、媒体对于这样的足球行业管理机构不信任。

对于此次中国足协改革，外界既充满期待又疑惑重重，不过随着昨天“方案”的公布，疑云终于消散，中国足协将与体育总局脱钩，中国足协将依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等五大方面拥有自主权，包括中国足协、媒体、球迷都为此次改革拍手叫好。一位在中国足协工作超过20年的人士评价说，“这不是改良，而是一次有关足协管理彻头彻尾的改革，中国足协的整体面貌必然会发生改变。”

足协独立核算改善待遇

“方案”还明确指出，改革将实现足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构（协会秘书处）的转变。转变完成后，适时撤销足管中心并按规定核销相关事业编制，这意味着中国足协员工从此脱掉体育总局干部的行政官衣，丢掉铁饭碗，但中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是代表中国参加国际组织的唯一合法机构。“从此再也没有人说中国足协非法了，足球案发生后，我们有些同事对外都不好意思公开自己的职业身份，现在大家可以抬起头了。”足协一位人士说道。

方案公布让外界看到中国足协改善形象的希望，而中国足协员工们也可以自勉，“在足协工作不仅阳光，还能名利双收。”“方案”指出，与体育总局脱钩后，中国足协不再作为中央预算单位，执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算，实行财务公开。对此一位足协人士这样解读，“此次改革的一个重要标志便是中国足协由接受以往的财政预算改为被购买服务，预算没有了，但如果把协会工作开展好，好的服务自然也会得到好的收益。”此外，财政的相对独立意味着中国足协未来在“经营足球”方面更好地实现自主经营，从目前福特宝公司“中国之队”、“足协杯”项目，中超公司冠名及版权销售蒸蒸日上来看，未来的中国足协完全有可能赚得盆满钵满，这既可以充盈国家体育税收，同时也可以改善内部成员的待遇。

足协人士不再是足球“官爷”

一位前中国足协员工曾经这样解释他离开协会的原因，“在足协工作的相当一部分人都不是足球专业出身，有些人到足协工作完全是被动空降，比如已经成为阶下囚的谢亚龙。有些足协工作者的日常工作就是向有关部门送交文件、打印材料、电话通知，出差有些不过是到赛场观摩、指导，至于这样的工作产生怎样的足球效益？就不用我说了。”北京青年报记者经对中国足协十余年的采访报道发现，类似该人士提及的非专业人士占据足协重要工作岗位的例子并不鲜见，就连中国足协以协会聘用制引进的21名新人中，也有相当一部分非足球专业或对足球知之甚少。而在足球案发生前的中国足协内部招聘中，曾有一位常年从事后勤服务工作的人士凭借出类拔萃的笔试能力考来一个中层副职岗位，因此中国足协多年来被诟病业务不精甚至不作为，恐怕不足为奇。

昨天公布的“方案”则有望改变中国足球原有的不堪形象，足管中心在编在岗人员进入中国足协工作，免去事业单位职务。用一位业内人士的话说就是，“足协人士再也不是足球界的‘官爷’，‘方案’对于未来中国足协受聘人员的业务能力、品格作风也有着严格的要求，对于中国足球而言，他们的角色只能是诚心诚意做实事的足球服务员。”

改革利于提高足协工作效率

在今年夏天进行的第7届女足世界杯上，中国足协主席蔡振华曾专程前往加拿大给国家女足助威，但是因为体育总局副局长这个身份，他不得不受制于体育总局有关出访的限制规定，而在球队冲击淘汰赛期间返回国内。已经从体育总局系统退休的中国足协副主席张吉龙曾经作为亚足联第一副主席受邀参加亚足联大会，但同样因为因公签证未能及时办理而不得不放弃此次出访。不得不说的是，蔡振华、张吉龙等中国足协领导成员除了代表中国足协参加国际足球组织的正常活动之外，还肩负着帮助中国足球开展足球外事活动、争取国际支持的重任，若其正常出访受限，中国足球蒙受损失不可避免。

昨天公布的“方案” 则为相关问题得到改观提供了政策支撑，“与体育总局脱钩改革完成后，外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜，中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。中国足协中的国家工作人员（如原足管中心四位主任级干部）因公临时出国，由体育总局按现行外事管理规定办理，其出访次数、团组人数、在外天数根据工作需要据实安排，不受因公出国批次限制。”对此有足协人士欣喜道，“以后不只是协会的领导，各级国字号球队出访，其手续也会得到明显简化，这样的放权有利于提高中国足球外事活动的效率。”（肖赧）

预期

刘鹏：足协脱钩年底能够完成

新华社电（记者 岳东兴 汪涌）在17日的足球改革发展工作会议后，国家体育总局局长刘鹏在接受采访时明确表示，体育总局与中国足协的脱钩，在今年年底将能够完成。

刘鹏说，今天（17日）正式宣布（《中国足球协会调整改革方案》），表明中国足协的调整改革，以及国家体育总局和中国足协的脱钩，就正式开始了。“至于时间，因为我在情况介绍中讲到，还有若干的细化配套政策，在进程当中要不断完善；另外还涉及中国足协的章程修改等问题，也需要一定时间。我想今年年底的话，都能完成。”他说。

“以前没脱钩，可能有些事多少还要‘等靠要’。现在的话，要自主作战，主动应对可能出现的一系列矛盾和问题，去解决，当然是责任重大了。真是机遇和责任同时落在了肩上，也正因为如此，才有了巨大动力。”刘鹏指出，这不仅是“振兴中国足球在体制机制改革上非常重要的一步”，同时对体育的管理、体制的改革，也将起到示范和引领的作用。

动向

王健林竞选足协主席存理论可能

昨天公布的《中国足协改革调整方案》中出现了多个引人瞩目的关键信息点，足管中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作，免去事业单位职务就是其中之一。这也引发外界对于现任中国足协主席蔡振华是否继续留任展开了无限猜想，而恰恰在此时，万达集团老板王健林以顾问身份参加中国足协执委会议的消息加剧了各方的猜测，因为无论是蔡振华，还是他或张吉龙，抑或容志行，担任足协主席都具有相当的合理性。

知情人对此的解读是，“理论上存在这样的可能性。”就在入主西甲豪门马德里竞技之后，王健林曾经在接受电视媒体采访时表示，自己比马云（阿里巴巴集团老板）更懂足球。而从他斥巨资投入青少年足球、间接资助大连职业足球的举动来看，对足球一度心灰意冷的王健林受到国家高度重视足球的鼓励，非常渴望在足球事业上再展宏图。不过知情人表示，仅仅因为在商业领域取得卓越成就，王健林还不足以掌握竞选中国足协主席的绝对胜算。

王健林如果真的参与足协主席竞选，那么包括现任中国足协主席蔡振华、浸淫国内外足坛几十年的中国足协副主席张吉龙以及名宿容志行都具有相当的竞争力。有足协人士分析认为，“国家现在对足球的这种重视前所未有，任何人都不可能逆势而为，蔡振华虽然身为体育总局副局长，也完全有可能拿出舍弃行政级别的魄力，积极投身足球事业中来，现在判断未来中国足协的新任主席人选恐怕还为时过早。” 文/本报记者 肖赧

声音

林乐丰：当年投资人诉求没有错

随着中国足协与体育总局脱钩的消息在昨天下午中国足球改革发展会议上被正式宣布，中国足协改革迈出了坚实的第一步，而此时距离以“政企分开、管办分离”为诉求的“中超G7革命”已经过去了11年。作为当时那场风波的亲历者，原大连实德俱乐部总经理林乐丰昨晚接受北京青年报记者电话采访时发出了会心的笑声，他说，“当年的投资人看到了今天的结果，与其他行业改革一样，中国足球改革需要国家自上而下开展……”

2004年，受国安罢赛诱发，中超7家俱乐部投资人组成的“G7联盟”发动了一场以“政企分开、管办分离”为诉求的所谓“足球革命”，剑指中国足协对职业联赛“既是县官、又是现管”的行业不规范之举，虽然此次行动没有达到预期目的，但却引发足球界对中国足球与中国足协管理体制是否合理的深刻思考。林乐丰时任大连实德俱乐部总经理，也是“G7革命”的主要亲历者之一，对于往事记忆犹新。

现在大连市足协任职的他也关注到如今发生在中国足协的机构改革，接到北青报记者电话时，他笑着说，“现在看来，当年投资人的诉求没有错，只不过当时他们都太急了，而当时的社会环境也不允许实现那样的变革。其实，和其他行业改革一样，中国足球改革本身不难，难的是之前一直没有获得有力支持，时机不够成熟，现在国家自上而下地搞足球改革，上传下达，于是有了执行力，这是足球的福音啊。”文/本报记者 肖赧

点穴

让爱球懂球的人管足球

中国足协在经历一次翻天覆地的内部机构改革后，终于可以甩开膀子大干一场，只不过中国足球的活儿还得由人来干，中国足协想把活儿干好，让老百姓满意，还得把人选好。

中国足球水平上不来，专家、球迷、媒体都来问诊，虽然诊断结果各异，但对于“足管中心、中国足协一套人马、两块牌子导致中国足球行业管理部门业务能力低下、贪腐毒素滋生”这个原因，各界却有了共识。于是在国家推出的《中国足球改革总体方案》里，改革中国足协成为首当其冲的要务——与体育总局脱钩，取消内部人员事业编制，改革后的中国足协不再是“管办不分、政事不分”的足球衙门，而是具有独立运行资格、财务、薪酬、人事、国际交流自主权的法人社团组织，中国足球的服务员。

医生看病除了有药方，还得会对症下药，国家下决心帮中国足球行业管理部门理顺了内部机构，但中国足协能不能健康运转，还得依托于一干业务骨干的齐心协力。可以非常肯定地说，现在的中国足协内部，与其岗位职能相辅相成的业务性员工绝不占多数，那些当年以“救火队员”、“空降兵”身份进入足协工作的人士，经过几年的耳濡目染，见识了足球作为世界第一运动的魅力所在，也捕捉到足球产业所蕴含的巨大商业潜质，所以他们即便当初对足球没有“真爱”，也宁愿将错就错，顺应大势摆出一副坚守足协的高姿态。

不过，改革中国足球为终极目标的中国足协改革绝非往昔一般意义的改良或微调，这是一次由国家主导自上而下的深化改革，其改革力度之大前所未有。过去，中国足球工作搞不好，“机构、体制不合理”可以脱口而出，可是现在如此借口说不过去了，独立后的中国足协合理合法，协会从主要领导到执委会成员，再到各职能委员会，其选择与构成都要经过严格程序，协会的财务独立而公开。换言之，中国足协一切的一切都将放在显微镜下，想把工作开展好，协会首先要把好人事关，就像巴西足协将“爱足球、懂足球”设定为招聘的一个重要标准一样，所以诚实、勤奋、有责任心的人固然可取，但除此之外，中国足协还需要理论扎实、业务精干、对足球工作发自内心热爱的专业人才。但愿完成机构调整后的中国足协在新一周期的招聘工作中物色到更多贤良。“玩射击的管足球、搞后勤的管裁判与培训、搞水上训练的抓国家队”，但愿这些曾经发生在足协的奇葩往事不再重现。

十大关键词

1.破立结合

破立结合，以立促破。充分调动政策资源，为深化改革保驾护航。

2.分步推进

高度重视足球改革和中国足协改革在体育改革中“突破口”、“试验田”的定位和意义，最终实现中国足协改革与体育社会组织改革的衔接和统一。

3.脱钩与五个自主权

中国足协与体育总局脱钩。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，实现中国足协与体育总局脱钩，中国足协依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

4.撤销足管中心

实现国家体育总局足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构（协会秘书处）的转变，改变中国足协与足管中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后，适时撤销足管中心并按规定核销相关事业编制。

5.社团法人

中国足协与体育总局脱钩改革完成后，体育总局不再具体参与足球业务工作。

6.人事

足管中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作，免去事业单位职务；足管中心在编在岗人员，可根据个人意愿一次性选择去留；中国足协与现聘用人员所签合同继续履行。

中国足协具有用人自主权，自行确定内部机构设置、人员岗位设置、薪酬管理、绩效考核和用人制度方案。

7.财务

与体育总局脱钩改革完成后，中国足协不再作为中央预算单位，执行民间非营利组织会计制度，实行财务公开。

8.外事

与体育总局脱钩改革完成后，由外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜，中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。

9.治理制度

完善《中国足球协会章程》。完善会员结构，减少政府体育行政部门代表，增加职业联赛组织代表、经济界或法律界的社会人士代表，未在地方足协任职的地方体育行政部门代表不再担任中国足协执委。

10.党的领导

中国足协成立党委，由体育总局党组领导。