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足管中心將取消 中國要辦世界杯

2015年03月17日08:13  來源:京華時報  手機看新聞
原標題:足管中心將取消 中國要辦世界杯

  昨天上午,國務院辦公廳印發《中國足球改革發展總體方案》(以下簡稱《方案》),備受矚目的中國足球深化改革有了明確的任務書和清晰的路線圖。《方案》共涉及11個大方面50條細則。

  在這50條細則中,取消足管中心、聯合公檢法打假、發行中超足彩、俱樂部名稱去企業化、申辦世界杯等八點備受關注。教育部體衛藝司司長、足協副主席王登峰表示,足球改革是體育管理、體育機制改革的突破口,改革范圍很快會推廣到其他體育項目。

  □官方釋疑

  為什麼改革要分三步走?

  各階段任務會有銜接交融

  方案提出,把發展足球運動納入經濟社會發展規劃,實行“三步走”戰略。即近期目標為改善足球發展的環境和氛圍,理順足球管理體制﹔中期目標為聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流,男足躋身亞洲前列,女足重返世界一流﹔遠期目標我聯賽水平進入世界先進行列,申辦世界杯,男足進入世界強隊行列。

  蔡振華介紹,目標中既包括管理、布局一類的軟性目標,也包括競賽成績一類的目標,還包括足球普及、文化形成一類的全面健康、持續發展的目標,“目標分為近期、中期、遠期,這是一個相對的劃分,各個階段的任務實際會有銜接和交融,文件中的表述突出了各個階段的側重點”。

  為什麼要率先改革足球?

  足球是體育改革的突破口

  為何體育改革要先從足球開始?蔡振華對此進行了解釋:“足球是世界第一大運動,對人們的影響不僅僅是局限於這個項目本身,具有廣泛的社會影響。發展和振興足球,對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢,都具有重要意義,對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。”

  蔡振華強調,總局把足球作為試驗田和突破口,有幾點考慮,“足球具備改革條件,足球的市場化、職業化、社會化程度要強於其他項目。足球改革面臨許多問題,具備一定的條件,所以我們選擇足球。足球已經超出了體育管理部門的管理范疇,需要大家一起來改革,還要依托社會力量。”

  教育部體衛藝司司長、足協副主席王登峰也解釋了校園足球改革為何先行,“足球改革是體育管理、體育機制改革的突破口,校園足球改革也是學校體育改革的突破口,需要先行先試。我也關注到兩會期間有關‘足球很受人嫉妒,籃球、排球怎麼辦’的聲音。我們是先拿足球做先行先試的改革,很快就會推廣到其他項目。”

  改革發展方案如何做出?

  由中央深改小組審議通過

  足球改革方案醞釀已久,而進入實質性起草階段是在去年的第三季度。蔡振華介紹:“中央領導同志對足球事業十分關心,習近平總書記曾對足球改革和發展問題做出長篇重要批示,對足球改革發展指明了方向,並提出了明確的要求。”

  蔡振華表示:“去年上半年,體育總局、新華社等方面進行較大規模調研,8月份開始改革方案起草。經過多次易稿后達成草擬方案。12月10日,體育總局以書面形式就《方案》征求中央、國務院20余個部門意見。在12月16日,召開《方案》征求意見座談會,地方體育局、足協負責人、俱樂部出資人、經理人、新聞媒體等方面專家一起討論並進行修改。”

  今年1月19日,國務院第79次會議參會人員對方案進行討論並修改。2月27日,中央深改組第十次會議審議並原則上通過了方案。

  足球改革成功關鍵在哪?

  市場經濟與舉國體制結合

  蔡振華指出,今后能不能做好中國足球、改革是否有積極效果,關鍵是能不能真正把舉國體制和市場經濟結合,“我們不忌諱,特別是體育部門,幾十年的舉國體制,確實有成績。很多國家很羨慕我們舉國體制和體育制度。現在足球改革,不是體育系統一家在搞足球。在舉國體制的情況下,要充分發揮市場機制的模式,激發活力,創造公平公正的環境”。

  蔡振華憧憬未來,“中國足球特色學校到2025年要辦5萬所,屆時將會有多少家庭、社會力量參與其中?我們要把管理體制做好,再把市場的運行體制做到公正”。

  為何沒有明確的時間表?

  時間表近期將出台

  改革方案中的三大目標以及具體的細則均沒有明確的時間表。蔡振華解釋:“中國足球總體落后,而且嚴重不平衡。中國足球振興是一個長期過程,不是三年五年,十年八年。中國足球需要明確的一個態度,即興旺和發展是一種常態,而不僅僅是以一時成績為標杆的曇花一現。”

  蔡振華透露,隨著方案的出台,改革已經開始,“目前多部門正在聯合細化工作分工和時間表,會及時向社會進行通報”。據介紹,包括足協與足管中心何時分離等大家關注的問題,暫時也沒有明確的時間表。足管中心主任張劍透露,“中國足協是改革的參與者,更是改革的客體,我們要聽從國務院的統一部署,應該近期就會有明確的時間表”。

  中國何時可申辦世界杯?

  目前已經開始研究

  早在韋迪擔任足協掌門人時就曾多次呼吁中國應當申辦世界杯,此次方案也將“申辦一屆世界杯”列入其中。何時申辦世界杯,就成為中國球迷關注焦點。蔡振華對此回應稱,“目前已經著手研究”。

  “申辦世界杯的意義不僅限於取得什麼樣的成績,更在通過承辦一屆國際足球盛會,進一步擴大足球在中國的影響,讓更多的群眾投入其中才是最重要的。何時申辦,申辦哪一屆,我們已經在著手研究,也希望大家參與研究並提些建議”。

  方案出台后將如何落實?

  需多部門相互協作

  蔡振華認為,方案出台,對足球工作者是莫大鼓舞,“足球工作者要直面問題和挑戰,推進改革,要有破釜沉舟、置之死地而后生的勇氣,必須順應世界足球發展趨勢去改革”。

  蔡振華表示,改革涉及多部門,不僅僅是體育系統一家,必須由各個部門形成合力,同時建立強有力的統籌、協調、監督機制,“這個協調機制由有關領導同志召集推動,並已經建立相應辦公機構,這個機構已經隨著方案出台開始工作,各部門也將根據各自職能落實方案相應人物”。蔡振華透露,此外設立的部際聯席會議制度將發揮重要作用,“要使其制度化、規范化,讓大家能夠在足球改革上形成合力。”

  1目標

  成功申辦世界杯男足再次打進世界杯

  近期目標:理順足球管理體制,制定足球中長期發展規劃,創新中國特色足球管理模式。

  中期目標:實現青少年足球人口大幅增加,職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流,國家男足躋身亞洲前列,女足重返世界一流強隊行列。

  遠期目標:中國成功申辦世界杯足球賽,男足打進世界杯、進入奧運會。

  2

  足協

  不能再叫官員了足協與體育總局脫鉤

  改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架,中國足球協會與體育總局脫鉤,在內部機構設置等方面擁有自主權。

  中國足協將不設行政級別,由國務院體育行政部門代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成,保証足協領導機構的專業化。

  3

  資金

  研究發行中國聯賽彩票

  《方案》要求各級政府加大對足球的投入,體育、教育等部門在安排相關經費時,應當對足球發展給予傾斜。

  每年在體育彩票新增公益金收入中安排一定資金,資助中國足球發展基金會。同時積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。

  4

  打假

  職業聯賽理事會和公檢法合作反假球

  建立“職業聯賽理事會”,負責組織和管理職業聯賽,合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。足協對理事會進行監管。

  完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作。

  5

  國足

  加大投入新建訓練基地

  新建兩個國家足球訓練基地,滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。

  建立嚴格規范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制,加強合同管理,實行主教練負責制。

  6

  球隊

  實現名稱非企業化打造百年俱樂部

  鼓勵地方政府創造條件,引導俱樂部相對穩定在特定城市,避免頻繁遷轉。

  鼓勵地方政府以場館入股俱樂部,形成合理的投資來源結構,並鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化,打造百年俱樂部。

  7

  校園

  足球列入體育課教學

  加大學時比重

  各地中小學要把足球列入體育課教學內容,加大學時比重。全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上,2020年內達到2萬所,2025年內達到5萬所,其中開展女子足球的學校佔一定比例。

  同時完善足球保險機制,增加政府購買服務,提升校園足球安全保障水平。

  8

  球場

  興建數量要明確剛性要求

  要求把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃,明確剛性要求,由各級政府組織實施。同時,將推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放,建立學校和社會對場地的共享機制。

  □改革核心

  足協如何管辦分離?

  總局足管中心將取消

  調整組建足協,改變足協與足管中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。足協與體育總局脫鉤,擁有自主權。中國足球協會不設行政級別。

  管辦分離是中國足球喊了很多年的口號,但時至今日卻依然沒有得到徹底的解決,而這一次將真正地實現。

  蔡振華在政策解讀發布會上透露,足管中心將會取消,“接下來,我們要重建中國足協,這個已經非常明確了。我們就是要解決一套人馬兩塊牌子的問題,解決行政化傾向。今后將不會再設置足管中心。”

  蔡振華介紹,中國足協將與體育總局脫鉤,“在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面都擁有自主權。足協將變成社會團體,按照政社分開、權責明確、依法自治的原則進行改革,這是大勢所趨。”

  具體時間表,尚未確定,蔡振華介紹,“足管中心將會取消,但不是說馬上就不存在了,這是一個循序漸進的過程”。

  如何與行政脫鉤?

  與其他改革協調推進

  蔡振華指出體育社團改革與國家的社團改革、事業單位改革的總體部署相關聯,應當協調推進。足協調整改革是提高足協專業化、國際化、社會化水平所必需的,是解放生產力、激發活力、提升能力的必然要求,但“足協與行政脫鉤,是由行政部門微觀管理,並不意味著放鬆政治領導和管理”。

  事業編制如何解決?

  事業編制將不復存在

  目前現實問題是,足協多數人都擁有國家體育總局足管中心的事業編制。如果按照這樣的改革,這些人的事業單位編制可能將不復存在。

  張劍對此予以認同,但他表示,相關的待遇等問題將會妥善解決,“改革不是一個抽象的行為,最終還是要落到人、財、物上。改革之后,新的足協肯定不會挂在空中,一定會落下來。人事制度、財務制度、外事管理、保險、社保等一系列東西,都會逐步落實。國家職能機構也會對此進行研究,我們也會配合相關部門研究。”

  張劍透露,具體的改革內容,正在等待改革領導部門的安排,“應該很快就有說法”。

  足協人員何去何從?

  目前沒有具體的方案

  足管中心與足協的人員如何分流也成為足協內部關注焦點。昨天,多名足協人員與記者溝通時表示自己也很迷茫,“沒有具體的方案,我們不知道在足協好,還是回到總局好”。

  足管中心主任張劍同樣不知道未來何去何從,“我也在等待上級的部署。對於我的位置,上級肯定會充分考慮,怎麼對足球有利,就會怎麼部署,我會完全服從上級的部署”。

  對國家體育總局副局長蔡振華是否還會兼任足協主席一事,張劍也沒有給予明確答復:“這個我也回答不了”。

  職業聯賽將有何變化?

  職業聯賽理事會將獨立

  張劍介紹,新的職業聯賽理事會將是全國性的國家一級社會團體,具有獨立社團法人資格。

  目前,中國足協設置了一個下屬單位職業聯賽理事會,但是沒有獨立法人資格,相當於足協的一個專業委員會。張劍表示,足協將按照方案組建一個全新的職業聯賽理事會。新的理事會將在原有的理事會基礎上改革,“當初的理事會已經搭建了一定的架構,待到市場、俱樂部等條件進一步成熟,理性的成分不斷增加時,建立具有獨立法人資格的職業聯賽理事會的條件就慢慢成熟起來了”。

  他指出,新的職業聯賽理事會和之前的最大區別,就在於機構的獨立性。“將來新機構成立之后,在法律地位上是全國性的國家一級社會團體,它和中國足協在這個定性上是一樣的。可以借鑒歐洲和日韓的經驗,取長補短,綜合各種優勢,根據中國國情進行具體設計。”

  中超公司的職責也會調整。“下一步將和中超公司進行職責分工。公司是不是承辦具體的賽事和商務?理事會能否成為管理職業聯賽的實體權力機構?這些都需要調整。”張劍說。(孫永軍)

(責編:胡雪蓉、熊旭)

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