足協正式脫離體育總局

　　蔡振華在新聞發布會上。京華時報記者潘之望攝

　　張劍在發布會上。

　　孫雯走出會場。

　　2015年8月17日，注定是要寫進中國足球改革歷史的重要日子，這一天，中國足球改革發展工作會議召開，《中國足球協會調整改革方案》（以下簡稱《方案》）出爐。《方案》指出，中國足協與國家體育總局脫鉤，適時撤銷足球運動管理中心，理順中國足協與國務院體育行政部門的關系，第六任足管中心主任張劍成為最后一任足管中心主任。

　　劉延東出席足球改革發展工作會議

　　打好振興中國足球攻堅戰

　　中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東17日出席足球改革發展工作會議時強調，要貫徹落實黨中央、國務院關於發展體育事業、振興足球運動的決策部署，緊緊圍繞《中國足球改革發展總體方案》，改革創新，開拓進取，打好振興中國足球這一攻堅戰，開創我國體育事業新局面。

　　劉延東指出，足球運動深受群眾喜愛、社會關注。足球改革發展對振興中國足球、推進體育管理體制改革、建設體育強國具有重要意義和作用。要從體制機制創新入手，以中國足協自我改革為龍頭，貫徹落實《總體方案》的各項任務。要加強自身建設，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制，使中國足協真正成為具有廣泛代表性、專業性、權威性的社會組織﹔創新聯賽管理模式，建立符合中國國情和足球發展規律的職業聯賽管理和運營制度﹔大力發展青少年足球，夯實足球發展基礎﹔加強國家隊和教練團隊建設，建立嚴格科學的隊員選拔機制﹔通過政府購買服務、吸引社會投資等多種方式，加大足球運動保障力度。

　　“管辦分離”年底前付諸實踐

　　昨天中午12點30分到下午5點30分，對於中國足球界乃至體育界，都是一個值得銘記的六個小時。醞釀長達11年的中國足球管辦分離，昨天在“精神層面”得以實施。國家體育總局局長劉鵬以“足球改革沒有回頭路”表達了改革的決心。

　　中午12點30分開始，國務院足球改革部級聯席會議代表、足管中心、地方體育局、國家體育總局黨組成員等100余人陸續進入國家體育總局辦公大樓。作為足管中心最后一任主任的張劍，面帶微笑騎著自行車抵達會場外。面對門口數十家媒體記者，張劍沒有接受採訪，只是笑著打個招呼：“都來了啊”。

　　會議結束后，國家體育總局副局長、現任中國足協主席蔡振華在會后的新聞發布會上介紹了此次會議的核心內容：《中國足球協會調整改革方案》對外公布，中國足協正式與體育總局脫鉤，“管辦分離”將在年底前付諸實踐。未來的中國足協將以社團形式依法獨立運行，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。而足管中心將不復存在，體育總局將不再具體參與足球業務，但仍對中國足協進行監管。

　　□變化

　　新足協將獨立自主開展活動

　　8大項改革展現變化

　　此次《方案》從指導思想、基本原則、主要目標、機構設置、人事、財務、外事、治理制度等諸多方面，制定了中國足協調整和改革的框架。蔡振華副局長在新聞發布會上也詳解了此次足協改革的創新以及待解決問題。

　　脫鉤后，足協如何定位？

　　脫鉤前，中國足協是體育總局的下屬直屬單位﹔脫鉤后，體育總局不再是足協的上級主管單位，中國足協將獨立自主開展各項活動，服務會員。中國足協將變身為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，是管理足球項目普及與提高工作的全國性自律機構。中國足協依法獨立運行，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。

　　新足協負責哪些工作？總局負責哪些工作？

　　脫鉤前，中國足協依附於體育總局，依賴財政資金的投入，被動完成各項任務﹔脫鉤后，中國足協將更多融入社會，調動各方面積極性，整合各方面資源，營造良好氛圍，主動推動足球項目發展。

　　此外，足協主要負責團結聯系全國足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標准，發展完善職業聯賽體系，建設管理國家足球隊。體育總局在足球方面的工作主要是購買中國足協服務，為中國足協提供各類保障服務和監管中國足協。

　　撤銷的足管中心職能由何機構替代？

　　足管中心將被撤銷，中國足協將全面擔負起此前足管中心所有的職能，是真正實現決策權和執行權相分離，去行政化邁出第一步。此前，足協的會員大會和執委會的決策權發揮不充分，足管中心實際上既行使了中國足協的決策權，同時又行使了中國足協的執行權。本次改革后，明確足管中心將由新足協的秘書處替代，並僅行使執行權，決策權歸會員大會和執委會，真正實現了決策權和執行權相分離。

　　足協高層、足協員工如何安置？

　　脫鉤后，工作人員轉換身份，中國足協在完善協會章程基礎上自主辦會，內部機構設置、人員管理等方面擁有自主權。足球中心領導班子成員作為國務院體育行政部門代表進入中國足協工作，免去事業單位職務，按國家有關規定進行管理。蔡振華在發布會上明確表示，足管中心四位主任張劍、林曉華、魏吉祥、於洪臣已不再有司局級干部等職位。其他人員根據個人意願一次性選擇去留。

　　新足協的財務制度是怎樣的？

　　中國足協不再作為中央預算單位，執行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算，實行財務公開，接受審計﹔由專業機構對足球中心及其下屬企業的資產進行清查盤點，根據國家相關政策規定並按照規定權限和程序報批后，相關國有資產無償提供給中國足協使用。

　　新足協增加哪些外事權利？

　　中國足協開展對外交流合作享有一定的自主權，協會中的國家工作人員因公臨時出國按現行外事管理規定辦理，其出訪次數、團組人數、在外天數根據工作需要據實安排，不受因公出國批次限制﹔協會中的其他人員持普通護照出國參加國際足球活動，承擔協會外事任務﹔中國足協可向與本協會有合作關系的外國人發出被授權單位邀請函。

　　黨委在新足協起什麼作用？

　　設立黨委主要是按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。中國足協設立黨委與中國足協獨立辦會沒有沖突。2015年6月16日頒布的《中國共產黨黨組工作條例》中明確規定，社會組織領導機關中有黨員領導成員3人以上，經批准可以設立黨組，與社會組織的性質不沖突。

　　職業聯賽將由誰來負責？

　　根據《總體方案》，未來將建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足協從基本政策制度、俱樂部准入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監管，派代表到理事會任職。未來中超公司可能會更多地承擔聯賽的辦賽、經營職能，足協放開抓著的手，中超公司商業開發迎來更好發展。

　　□后續

　　蔡振華願參加新足協主席選舉

　　不知道自己能否被選上

　　現任中國足協主席蔡振華昨天談到未來中國足協的人選時表示：“新足協領導的產生，要按照中國足協章程產生，未來足協主席將由足協會員大會投票選舉產生。參加中國足協主席選舉的條件按照章程規定。”蔡振華透露，今年年底的足協代表大會，將對足協新的領導層進行改選。

　　蔡振華主動回應大家對於足協主席人選的疑問，“我在會前就想到，大家會問這個問題。我是這樣看的。按照章程，新主席由會員大會投票選舉產生，而不是一般意義的自願報名和海選產生，必須按照規定的程序。第二，中國足協改革的核心是體制機制的轉變，而不是簡單的人或者領導職務問題。第三，從國際經驗來看，各國情況不一樣，還要根據各國情況來看。作為黨的干部，不管我在什麼崗位，都會盡自己最大努力做出服務。”

　　外界十分關心蔡振華是否會參加足協主席選舉，蔡振華回應稱，如果時機合適，條件合適的話，自己當然願意參加足協主席選舉，“但這是要通過投票選舉產生的，我不知道自己能不能被選上。”

　　其他體育項目改革將陸續進行

　　昨天的會議拉開了足協與總局脫鉤大幕，而體育總局與中國足協的徹底脫鉤將在今年年底前完成。

　　后續，體育總局和足協將對脫鉤的細化問題進行處理，到年底前完成徹底脫鉤。劉鵬表示：“至於時間，因為還有若干的細化配套政策，在進程當中要不斷完善﹔另外還涉及中國足協的章程修改等問題，也需要一定時間。我想今年年底的話，都能完成。”談到中國足協未來的發展前景，劉鵬說，“相信中國足協會煥發出新的活力，對這一點，我們抱有充分信心。如果用一個比較形象的話來說，以前沒脫鉤，（足協）可能有些事多少還要‘等靠要’。現在，要自主作戰，主動應對可能出現的一系列矛盾和問題，去解決。”

　　此外，足球改革也將成為體育行業改革的突破口。“此次足協的調整改革，並不是一個運動項目的事。包括奧運項目在內的全國性單項體育協會，也將面臨大勢所趨的“去行政化”改革。”蔡振華強調，其他單項體育協會未來均將面臨改革問題，“不是改與不改的問題，而是早改還是晚改，關鍵是積極穩妥進行。”

　　□聲音

　　吳金貴：新足協機遇大於挑戰

　　中國足壇諸多人士均在高度關注此次足協改革。著名教練吳金貴在昨天表示：“未來改革令人期待，但相關工作的細化落實，大家都很關心，我們拭目以待吧。”

　　改革后的中國足協依法獨立運行，吳金貴認為：“這是中國足球管辦分離跨出的重要一步，未來對於‘新足協’，既是機遇也是挑戰，機遇大於挑戰，改革后的足協令人期待。”

　　吳金貴希望，改革后的足協能夠盡快跟國際接軌，“足協的權力會更加集中，而這種簡化和集中會在很多事情的處理上更有效率。我們希望足協改革后盡快與國際足球接軌，包括足球之外的其他項目也要盡快改革。”

　　昨天，參加會議的前中國女足球星孫雯也被媒體團團圍住，孫雯笑著說：“一次會議不可能解決所有的問題，因此我們要有耐心，慢慢來。”

　　馬成全：我肯定繼續留在足協

　　“新”足協未來的人員結構、人才結構將成為決定中國足協、中國足球發展的關鍵。

　　中國足協職業聯賽理事會執行局局長馬成全昨天就明確表態：“我肯定留在足協。”馬成全一直從事足球工作，見証了中國足協近些年的變化。在1970年至1973年，他曾是北京男足隊員，此后擔任體校教練，又考入北體大，在北京林業大學也是擔任體育教師，1999年進入中國足協工作，此后歷任聯賽部副主任，2006年底擔任聯賽部主任職務，近兩年開始擔任職業聯賽理事會執行局局長、中超公司董事長。

　　對於媒體提問“你是如何選擇去留”，馬成全回答得很堅決，“我肯定會留在足協，我從小就搞足球，一輩子搞足球了，就是喜歡。”對於足協其他人的選擇，馬成全表示：“目前還不是非常清楚，要有一個過程才能確認。”

　　足協員工：等具體方案再定去留

　　足協改革大方向確認，但對於處於改革風暴眼的中國足協多數員工來講，依舊在等待著改革的細化方案。一位足協員工表示：“因為涉及到切身利益，還是希望等到具體方案出台之后，再做去留決定。”這也代表了足協一部分員工的心態。

　　對於昨天的會議，有足協員工認為，“目前還是形式大於實質，我們還是想往下看看。這次會議，是向外界宣布足球改革進行到這一步了，但具體的內容，包括薪酬改革如何改、工資如何調整、未來部門怎麼設置等問題，還需要等待。”

　　一位足協工作人員認為，“如果為了錢，我們可以早就離開足協，這些年俱樂部、企業找我們的，不在少數。大家都是支持改革的，很興奮，都想好好干一場。但目前，涉及到切身利益，確實要等待更詳細的方案才能做出明確選擇。”

　　□觀察

　　足協脫鉤任重道遠

　　《中國足球協會調整改革方案》的公布，是繼《中國足球改革發展總體方案》之后的第一個國家層面的足球改革發展重要配套文件。

　　作為《方案》明確列出的改革目標，中國足協與國家體育總局脫鉤標志著足球體制改革啟動破冰之旅，正式進入實施階段，具有裡程碑意義。

　　此次明確足協社團法人的地位，進而撤銷足球運動管理中心，就是要真正按照足球發展規律辦事，實現去行政化和協會實體化。中國足協對足球的管理從而實現從行政化到社會化、專業化的轉變。

　　政社分開了，才能各司其職，權責分明，這既是政府簡政放權的應有之義，也是防止官商一體、再次出現足球官員大面積腐敗的有效手段。

　　足協脫鉤，社會大眾千呼萬喚的足球體制改革終於邁出了實質性的一步，應該為之喝彩。但中國足球積重難返，足協脫鉤並不意味著一切問題都會迎刃而解。

　　脫掉了“官皮”后，在中國社會行政化色彩頗濃的背景下，一個“非政府社團法人組織”如何有效統領社會關注度高的全國足球事務，仍會遇到許多難題需要破解。

　　足協脫鉤邁出了最重要的一步，但足球改革是“一攬子改革”，不能就此止步。在《方案》十大改革舉措中，職業聯賽管理體制改革、成立職業聯賽理事會同樣意義重大。聯賽上接國家隊，下帶青少年足球，是目前體育市場最活躍、最具潛力的組成部分，也是體育產業實現“五萬億”目標的重要驅動力和載體。聯賽體制改革可能比足協脫鉤牽涉事項更多。

　　中國足球改革任重而道遠。

　　據新華社

　　A06-A07版除署名外京華時報記者孫永軍