誰毀了國際足聯？

　　新華社北京６月１８日體育專電

　　新華社記者許基仁

　　布拉特執掌國際足聯１７年，長袖善舞，卻也袖裡藏刀，擊退了一干挑戰者。無論歐足聯的兩代掌門人約翰鬆和普拉蒂尼，還是亞足聯前主席哈曼、非足聯主席哈亞圖，都不是布拉特的對手。

　　１７年來屢涉狂風險灘但總能逢凶化吉的布拉特，這次卻在美國主導、瑞士警方採取的突襲抓捕行動中潰不成軍，不得不在連任國際足聯主席四天后黯然宣布“退位”。盡管近日有媒體報道，布拉特如果在年底前找不到合適的接班人，不排除他會謀求繼續執掌國際足聯主席大印。但覆水難收，布拉特已經走出了辭職這艱難的一步，而且針對國際足聯的貪腐調查仍在繼續，他要想繼續留職，難度太大。

　　國際足聯怎麼了？誰毀了國際足聯？俄羅斯、卡塔爾還能舉辦世界杯嗎？

　  國際足聯成了監管盲區

　　布拉特的前任阿維蘭熱曾說過一句話：哪裡冒煙了，底下一定有火！但國際足聯這麼多年狼煙四起，卻一直要人們相信“那裡冒煙了，底下卻沒有火”，上演著現代版“皇帝的新衣”。亞足聯主席哈曼曾舉起反腐旗幟挑戰布拉特，最后自己卻被安上腐敗之名而被逐出足球界。

　　這麼多年，由於地位特殊和監管乏力，國際足聯等個別國際體育組織漸成法外之地和獨立王國，加上道德自律欠缺和內部監管不嚴，貪腐便有了滋生的溫床。

　　國際足聯是依據瑞士民法第６０條在商業登記處注冊成立的協會組織。它之所以與很多國際組織一樣選擇在瑞士注冊和辦公，是因為瑞士的公共服務體系比較完備和高效，作為中立國不干涉國際組織的內部事務，而且在稅收和財政政策方面極其優惠。

　　國際足聯是一個非營利性、帶有公益性質的國際體育組織，這種自我定性使外界很容易把它排除在政治性、商業性組織之外，放鬆了對其監管的警惕性。而像總部設在巴拉圭的南美洲足聯甚至有該國給予的豁免權（現准備取消），從法理上便成了法外之地。

　　要倒推到４０年前，國際足聯日子拮據，確實與“商業性組織”並不相干。但１９７４年，一位比利時血統的巴西人阿維蘭熱登上國際足聯主席寶座后，情形便驟然不同。阿維蘭熱上任時，國際足聯的賬面盈余隻有２４萬美元。而他２４年后離開時，國際足聯已經有了４０億美元的家產！借助世界杯等，國際足聯已成為全球商業帝國，但各方的監管理念和體制還停留在對其“公益性非營利組織”的認定上，給貪腐開了方便之門。

　　足球是全球第一大運動，世界杯是全人類共同的節日。借助這種全球影響力，國際足聯也成為最富有、最有權勢、甚至某種程度上可以與國際奧委會分庭抗禮的國際體育組織。布拉特到哪個國家都被奉為座上賓，沒有太多的人願意得罪國際足聯，使該組織高官逐漸習慣於無人管束。

　　為了避開各國法律監管，國際足聯章程裡還有一條很特別的規定。第八章第６１條規定，“１、各洲際足聯、會員協會和聯賽應承認體育仲裁法庭為獨立的司法機構，並確保其會員、下屬球員和官員遵守體育仲裁法庭作出的決議。此規定同樣適用於授權的比賽和球員經紀人。２、除非國際足聯規程特別規定，任何事務不得求助於普通法庭。３、為確保上述規定的執行，各會員協會應在其章程中加入一條款，規定其俱樂部和會員不得將爭端向普通法庭上訴，要求所有的爭端都應提交會員協會、相應洲際足聯或國際足聯的司法機構裁決。”

　　這一條款的核心是“足球內部事務不得求助於普通法庭”。是公民就有上法院打官司的權利，這是基本人權。但“足球公民”要上法庭訴訟本身就違反了國際足聯和各國足協的“行業法”。由於國際足聯的強勢，這一悖論卻慢慢變成了足球天條。雖然二十多年前的博斯曼法案實際上顛覆了這一規定，但事后這一行規仍承襲了下來。

　　內外各種因素交織，使國際足聯逐漸成為獨立王國和法外之地。無論是布拉特還是其他高官，在自己的綠茵王國裡呆久了，便真的以為自己是“國王”或“欽差”。但所謂的“國王”、“欽差”最終只是一處虛妄，一個傳說，一段不堪回首的記憶！

　　美國的失落和反擊

　　與國際政治、經濟體系有所相同又有所不同，國際體育界也是西方人佔主導地位，其中又分為盎格魯新教體系和拉丁體系的聯合與對抗。

　　拉丁體系是指羅馬帝國拉丁語影響到的國家，在當今體育圈就涉及到意大利、西班牙、葡萄牙、法國以及受其文化影響的拉美國家巴西、阿根廷、墨西哥等。盎格魯新教體系則主要指美英兩國。

　　至少在最近三四十年中，國際體育舞台的話語權主要被拉丁體系所掌控。從上世紀七八十年代起，國際體壇冒出四位大佬級的國際體育組織領導人——國際奧委會主席薩馬蘭奇（西班牙人）、國際足聯主席阿維蘭熱（巴西人）、國際田聯主席內比奧洛（意大利人）和國際排聯主席阿科斯塔（墨西哥人）。這四大強勢人物無一例外來自拉丁體系，而且都把各自的體育組織帶入了財大氣粗、影響力日盛的巔峰！

　　而反觀盎格魯新教體系，雖然美國在世界不少政治、經濟、文化組織中大權在握，但在國際體育組織中的話語權卻少得可憐！你聽說過近代哪位著名的國際體育組織領導人來自美國？被譽為“現代奧運會拯救者”、“體育商業奇才”的尤伯羅斯也最多隻能位至美國奧委會主席。在國際體育組織中，“不喜歡美國人掌權”的傾向，有一定市場。幾年前有一個重要的國際體育組織更換掌門人，一位高級官員對記者說，主要候選人中一位是巴西人，另一位是美國人。盡管大家對巴西人並不太滿意，但可能更不願意看到美國人當選。后來果不其然！

　　但美國在國際體育界仍然具有很大的影響力，這一是依仗其超凡的競技實力和源源不斷的超級明星，二是有雄厚的財力和市場吸引力作為依托。

　　美國的可口可樂、麥當勞、維薩一直是奧運會、世界杯的頂級贊助商，美國的ＮＢＣ（全國廣播公司）是全球最大的奧運會電視轉播商，其掏出的電視轉播費對國際奧委會至關重要，僅倫敦奧運會它就付出了１１．８億美元購買了美國境內獨家轉播權。因此就不難理解，在北京奧運會項目安排中，游泳和體操決賽被安排在運動員不太適應的上午舉行，以對應美國東部觀眾的黃金收視時段，背后ＮＢＣ的商業訴求不言而喻。

　　因此，一方面是美國體育和商業的強勢，一方面是在國際體育組織中大權旁落，偶爾還受點冷落、奚落和欺負，美國人肯定心有不甘。但他們主要還是與國際奧委會明爭暗斗，足球不是美國的主流項目，他們與國際足聯並無太大的過節。而且美國還曾成功舉辦了１９９４年世界杯，也是兩大巨頭的一次甜蜜回憶。

　　但是，國際足聯投票決定２０１８年世界杯在俄羅斯舉行，２０２２年則在卡塔爾舉行，同樣作為申辦者的美國和英國（英格蘭）卻完敗。這一次拉丁體系攜手亞非的舉動終於激怒了盎格魯新教體系。尤其最近一段時間俄美關系趨於緊張，普京利用索契冬奧會重塑大國威儀的努力見到成效，美國自然不願意看到俄羅斯再借助世界杯重新回到世界舞台的聚光燈下。於是，美國人動手了，瞄准自身不太干淨的國際足聯下手。其實，國際足聯貪腐的傳聞已存在多年，美國此時“選擇性反腐”，自有它的政治考量。這種敲山震虎、殺雞儆猴的手法，在國際政治爭斗中並不罕見。正如涉嫌貪腐的國際足聯前副主席沃納所言：“如果美國贏得了（世界杯）舉辦權，根本就不會有現在的調查。”

　　美國依據其國內法跨大洲反腐，這在它的歐洲盟友中也引起了異議。歐洲議會６月１１日在斯特拉斯堡召開全會通過決議，要求歐盟對足球腐敗零容忍。同時，一些議員對美國針對國際足聯採取行動的方式、時機和目的等提出質疑，並認為這是沖著俄羅斯去的。荷蘭議員就質問：“為什麼美國到我們歐洲來執法？”

　　美國人的強權政治素有傳統，對國際體育的粗暴干涉也並不少見。美國地方法院（興奮劑案件審理）和參議院（鹽湖城冬奧會申辦丑聞）調查委員會都先后給國際奧委會時任主席薩馬蘭奇下過傳票，弄得薩翁有一段都不敢去美國。但也僅此而已。不過，這一次突襲國際足聯總部則完全不同，美國事先悄悄搜集証據，聯動瑞士警方，採取“瓮中捉鱉”方式，對參加國際足聯正式會議的委員採取“集體逮捕”行動，其力度之大、手段之狠，實屬罕見。所謂謀定而后動，美國人這次是起了殺心，這一點布拉特不會不懂。明白了大勢已去，因此戀權的布拉特才會在連任四天后宣布辭職。