提升场馆服务 关键在于改制（体坛聚焦）

　　“对于大部分想要打打球、锻炼身体的人来说，最大的问题是找不到场地；相比之下，场馆的服务质量差，人们也就不是很介意了。”体育场馆运营专家、北京体育大学教授林显鹏的一句话，点出了当前大众健身的主要矛盾。然而正所谓“物以稀为贵”，场地资源的稀缺，使得老百姓不自觉间就放松了对其服务质量的要求。尽管如此，倘若场馆经营者认为自己能够得过且过，就大错特错了。《2014年中国体育产业发展报告》预测，将来会有越来越多的人进入体育场馆锻炼；场馆的服务水平如果不能“与时俱进”，将成为影响体育场馆业进一步发展的障碍。

　　体制创新

　　从“养人”转为“做事”

　　在林显鹏看来，观念和体制是导致当前体育场馆服务水平偏低的两大问题，其中观念上的原因又是由体制所造成的，“在事业单位管理体制下，场馆挣钱和不挣钱、挣多和挣少，差别都不是很大，这样又怎么可能建立起服务意识呢？”林显鹏认为，传统模式下的体育场馆，其主要目的还是“养人”，而不是真正“做事”，“现在很多事情我们老想的是这批人应该怎么解决。其实最重要的是要依靠体育场馆提高人们的健康素质，进而提高体育场馆的经济效益。”从“养人”转为“做事”，是体育场馆提高服务水平必须要解决的问题。

　　那么，又该如何“做事”呢？林显鹏表示，这就需要做好3个“分离”。“第一个是经营权和所有权分离，如果事业单位管不好，那可以放手让别人管，所有权还是国家的；第二个是使用权和所有权分离，对于只能提供公共体育服务而不能经营的全民健身活动中心，如果事业单位做不好，也可以让会做的单位或企业拿过来供老百姓使用；第三个就是经营性国有资产和非经营性国有资产分离，就是场馆把可经营的这部分国有资产分离出来，用其获得的经济效益来贴补非经营性的体育资产。”林显鹏说，“总之就是应该开阔思路，用这3个‘分离’把体育场馆搞活。”

　　当前，部分体育场馆还需要承担业余运动队的训练，因此也有人担心一旦原有的事业单位管理体制发生改变，会影响此部分功能。对此，北京市体育局体育产业发展处处长邓旭表示，在改制之后，场馆依然可以为业余运动队提供服务，只不过改为由政府买服务。在保证业余运动队训练之外，完全面向大众服务，这样才能调动场馆的积极性，在服务上下功夫。

　　推向市场

　　从“为别人”到“为自己”

　　打破体育场馆原有的事业单位管理体制，最主要的目的，还是为了加快体育场馆管理运营与市场接轨的步伐。“《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中提出的‘使市场在资源配置中起决定性作用’，在体育场馆运营方面也应该贯彻这个原则。”林显鹏说，“我的研究发现，凡是市场化机制运用得多的场馆，多数运营得都不错；凡是抱残守缺，执行传统事业单位体制的场馆，大多数运营得不理想。”

　　相比之下，邓旭的想法更加“激进”。邓旭认为，体育场馆应该走转企改制的路子，从全额或差额行政拨款变为自收自支，将资产的保值和增值作为考核标准，允许对外经营，而政府则不再投钱。“体育场馆可借鉴文化市场的改革，以前是将剧场承包，后来直接交给市场，取得成功的同时也迎来了繁荣。”邓旭说。

　　在邓旭看来，将体育场馆转企改制推向市场，关键在于能够使其作为市场主体享受配套的政策。“体育场馆放开，所缺的不是政策，而是享受政策的主体。不给体育场馆松绑、让他们真正走向市场，一切政策就都难以实施。”近年来，国家对于体育产业尤其是体育场馆的运营管理很重视，2013年10月，国家体育总局等八部委印发了《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见》，其中明确提出体育场馆要创新体制机制、优化运营模式以及提高运营能力。而今年9月2日的国务院常务会议上，也提出要完善财税、价格、规划、土地等政策，积极支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。在这样的大环境下，如果体育场馆能够成为市场主体，或许能更加直接有效地享受到政策带来的发展机遇。

　　作为事业单位，体育场馆是“为别人”，而作为市场主体，体育场馆则是“为自己”。从“为别人做事”到“为自己做事”，在提升体育场馆的服务水平之前，必须要完成这个转变。

　　《 人民日报 》（ 2014年09月15日 23 版）