足球场变写字楼：群众体育活动如何保障？

新华社广州１１月６日体育专电  

新华社记者孙飞

作为深圳市中心最大的公共球场，面积近２万平方米的深圳市展鹏莲花山足球场近期宣告关闭，原址将规划建设“办公、酒店、商务公寓”等高层建筑。

这一事件引起公众广泛关注。近期，国务院发布关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见，将全民健身上升为国家战略。那么，城市发展该如何兼顾市民体育需求？公共体育服务如何保障？

球友反映：深圳拆除１０多个球场

从２００２年４月至今，深圳市展鹏莲花山足球场已存续１２年。该球场拥有７块非标准场地，共有约３００支业余球队长期在此踢球聚会。

球场一直属于“租借”土地运营，８月３１日，国土部门与展鹏俱乐部的合同到期，展鹏足球场也宣告关闭。

足球爱好者们在反对球场关闭的“倡议信”中表示，深圳目前“已经拆除的有梅林关草根球场、黄木岗、松坪山等十几个球场。莲花山足球场被拆，这里的３００多支球队将面临无处踢球的困境……”

资料显示，根据２００２年通过的深圳市福田中心区法定图则，这一地块的规划性质为“体育产业用地”，容积率为１．０。去年１２月，深圳市规划和国土资源委员会发布的通告显示，莲花山原展鹏足球场所在的０２－０１地块规划变更为“商业性办公和商业用地”，容积率７．０。

深圳市规划国土委相关负责人解释说，这一规划更改是“为增加用地复合利用水平，节约集约用地，进一步完善中心区功能、提升片区活力”。他们还表示，修编草案将考虑保留部分体育功能，在该用地内除安排建筑面积不少于２００００平方米的室内体育和文化设施外，还要求安排不少于３０００平方米单独占地的公共体育活动空间。

“体育产业用地”性质、用途何解？

在关于展鹏足球场的争议中，最受关注的即是其原“体育产业用地”的土地性质。深圳规土委相关人士认为，“体育产业用地”为商业性公共设施用地的一类，并非属政府团体社区用地中的“体育用地”。

中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰表示，在商业用地大类范围中，只要程序合法合规，土地性质更改是允许的。

记者调查发现，“体育产业用地”在《深圳市城市规划标准与准则》（１９９７年版）中作为商业用地的第六种存在，当时对其定义解释为“经营性体育、休闲设施，如高尔夫球场、网球中心、健身中心等体育、康乐设施用地”，但在２００４年该准则修订后已取消这一用地性质分类。取消的理由是在“政府／团体／社区用地（Ｇ／ＩＣ）大类”中可以找到“用途与其完全相同但投资方式与之相异的用地类别——体育用地。

由此可知，“体育产业用地”区别与“体育用地”的地方仅是投资方式的差异，但用途应该相同。

中国体育科学学会体育产业分会副秘书长刘清早说，我国体育法规规定，“按照城市规划改变体育场地用途的，应当按照国家有关规定，先行择地新建偿还”。

ＧＤＰ与民生

深圳人大代表杨勤认为，地方的这次决策多了些ＧＤＰ色彩，少了一些民生考虑。

据了解，球场地块被规划为商业用地后，容积率将达７．０，按照建筑面积和目前地价估算，这一地块拍卖出让价可能达到３０亿元以上。

与之相比，展鹏足球场的收费标准为“每３小时收费１０００元”，粗略计算，若要实现３０亿元的收益，需要７块场地同时、２４小时不间断地踢１５０年……显然，从卖地收入、经济发展角度来看，更改规划、建写字楼、商场等无疑更为划算。

事实上，这样的“球场变身”并非个案。为给商业、住宅让路，一些地区的体育场馆抑或消失，抑或“择地重建”在城市偏远地区，其功能效用的发挥大大降低。２０１２年，曾投资数亿元的沈阳绿岛足球场被拆除，就引来重重疑问。

国家体育总局局长刘鹏曾表示，目前制约我国全民健身事业发展的一个主要障碍，就是体育场地和设施严重不足。

刘清早认为，当前我国人均体育场地面积仅为１平方米左右，与欧美国家差距巨大，地方在注重经济发展的同时，亟需注重体育设施的完善与保护，兼顾市民体育等方面的需求。（完）