關於體育改革向縱深推進的思考之二:公共體育服務應問需於民

公共體育服務更強調體育部門應承擔的社會責任，作為體育發展轉型的關鍵一環，體育部門的理念和手段轉變是否能夠跟上社會期待，會在相當程度上決定著大眾對體育工作的口碑

相對於全民健身這個大眾比較熟悉的提法，“公共體育服務”的字眼和概念，近幾年才漸漸出現。長期以來，我國競技體育和群眾體育的發展處於不平衡的狀態，國際大賽的金牌越拿越多，但人們對體育的滿意程度並未同步增長，反而有下降之勢。這種“跛腳巨人”的現象，究其原因，公共體育服務的缺失是重要因素。

近些日子，常聽到體育部門這樣的感慨：怎麼拿金牌心裡有數，怎麼搞公共體育服務，卻有點不得要領。確實，長期以來，體育部門圍繞金牌轉的工作程式已相對固化，面對公共體育服務這個高度社會化的題目，感覺既缺少抓手，又缺乏相應的評價體系。同時，這也意味著對既有利益格局的突破，需要創新動力，還需要克服阻力。

與全民健身相比，公共體育服務更強調了體育部門理應承擔的社會責任。向大眾提供基本體育服務，首先應當“問需於民”，大眾參與運動的硬件設施、軟件配套、社團組織、風險防范等需求，隻有在充分了解的前提下才能更好引導。當前，公共體育資源總量尚且不足，而大眾運動需求已呈現多元化的態勢。作為體育發展轉型的關鍵一環，體育部門的理念和手段轉變是否能夠跟上社會期待，未來會在相當程度上決定著大眾對體育工作的口碑。

比如，大型體育場館是全國體量最大的體育資源，一些場館利用率不高也一直為人們所詬病。2013年底，國家體育總局等八部門聯合印發了《關於加強大型體育場館運營管理改革創新 提高公共服務水平的意見》，從創新體制機制、優化運營模式、提高運營能力3個方面深化場館運營管理改革，力求改變部分場館資源閑置浪費的現狀，更好地為人民群眾和體育事業發展服務。這至少可以從兩個方面反映體育改革的發力方向。首先，提供公共體育服務不是體育部門一己之力可為，需要多部門協同﹔其二，盤活存量是體育部門當下應著力破解的難題，但未來的發展還要依靠更大力度的結構性改變。要解決老百姓健身場地不足的問題僅靠大型體育場館遠遠不夠，興建簡易方便的社區體育設施，讓人們就近參與體育活動才能從根本上解決深層次的供需矛盾。

就在歲末年初，江蘇省聯合國家體育總局出台了《城市“10分鐘體育健身圈”建設計劃》，計劃在2014年初步建成市、區、街道、社區、居民小區全民健身設施五級網絡，逐步實現城鄉公共體育設施均等化等目標，全力推進成為國內首個公共體育服務體系示范區。

江蘇地處沿海發達地區，雄厚的財政基礎是建設公共體育服務體系的底氣，但相關的經驗對於一些欠發達地區尚難完全借鑒。公共體育服務應該有個示范，樹立標杆，也必須因地制宜，循序漸進，切忌辦成形象工程、政績工程。歸根結底一句話，既然是提供服務，了解百姓需求，才能有的放矢。 

《 人民日報 》（ 2014年01月07日 15 版）