"简政放权"推动体育产业发展 改革过程并非一蹴而就

人民网北京9月5日电（杨磊 实习生 刘叶瑶）9月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，强调加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身,并提出“简政放权，取消商业性和群众性体育赛事审批”，“完善政策，积极支持社会力量兴办大众健身设施”和“推动体育健身与医疗、文化、旅游等产业融合发展”三项具体要求。政策提出之后，许多体育从业人员纷纷表示，我国体育产业发展将迎来新的春天。

此次会议是否给中国体育产业发展带来翻天覆地的变化？新政之后是否又将出现更多的困难与挑战？首都体育学院院长钟秉枢在接受本网专访时表示，通过减少干扰、政策引导和产业融合，确实能在一定程度上盘活市场资源，推动体育设施建设，更好地保障和改善民生，但取消审批之后新秩序如何建立，管理协调工作谁来跟进，公共设施建设资金不足和体育产业结构不合理等问题，都意味着此次改革的过程将不可能一蹴而就。

简政放权 激发表演市场内在活力

近年来，社会各界对于解除赛事审批，放宽赛事转播权和建立职业联盟的呼声一直很高，究其原因，还是制度僵化，限制了体育市场的繁荣。钟秉枢认为，赛事审批制要经过层层关卡，每一环节都有管理的权限和要求，这会给申办造成不小的麻烦。在中国，赛事转播通常被电视台垄断，这就导致收取的广告费往往“不知所踪”，而没能真正用于赛事的组织运营。至于建立职业体育联盟，虽然提法由来已久，但目前各俱乐部主要还是在依靠政府的力量进行管理，缺乏自我的制约机制和约束因素。

不过，体育表演业的三大陈疴，显然已引起国务院的注意。“解除赛事审批、放宽赛事转播权、发展职业联盟，这三件事实际上是相互有机联系的。”钟秉枢说。在他看来，要想举办丰富多样的赛事，光取消审批不够，还需要有转播加以及时推广，而作为赛事主角，职业体育必须建立起一个相互制约的联盟，才能提供真正优质的表演。因此，只有推动审批、转播和职业联盟制度全面转变，才能保证为体育表演业“松绑”的努力卓有成效。

然而，限制一旦放宽，也会带来新的问题。相比其他活动，体育赛事有自身的特殊性，例如，许多商业赛事都要邀请国外高水平球队参加，这就涉及到签证问题，公众观赛时安保和交通也需要维护和协调。此前，对赛事进行审批的部门通常兼有协调的职责，而取消商业性和群众性体育赛事的审批之后，谁来为比赛提供各种条件和保障，就成为了新的问题。新的赛事秩序如何建立，解除审批后会不会造成市场混乱，国家其他相关政策是否能做到配套改革，这些都是此番体育表演业改革将要面临的新的挑战。

政策引导 国家出力支持全民健身

如果说“简政放权”，意在发挥市场作用，那么“完善各项政策，支持兴办健身设施”的要求，就明确点出了政府在加快发展体育产业中需要发挥更多的作用。这是因为，同属体育服务业，竞赛表演有商业力量在背后支持，而体育健身事业却一直陷于资金投入不足的困窘之中。

“健身产业，光靠老百姓自己和市场是做不起来的，因为面向老百姓的公益性体育产业利润有限，这也就是为什么在这个报告中要特别提到完善财税、价格、规划、土地等政策，积极支持社会力量兴办群众体育健身场所设施，”钟秉枢说，“没有国家的投入和支持，商家一般不会做面向普通群众的运动和健身，所以这更多的是要依靠政策的完善，依靠政府更好的提供服务。”

事实上，在推动全民健身方面，国家始终扮演着积极主动的角色。比如现在社区内的健身路径，就主要是政府利用体育彩票和公积金投资建设的。但这些还只停留在最基础的阶段。未来，随着人们对健康问题越来越关注，也会对体育设施提出更高的要求，民众希望能配备更好的健身场所，单凭市场却无法满足这些需求，正因如此，才需要在此时格外突出政府的作用，利用财税、价格、规划、土地政策来加以引导，从而推动面向大众的体育设施和健身场所建设。

产业转型 扭转表演服务居次局面

利用市场发展体育表演，政府支持兴办健身事业，在钟秉枢眼中，会议提出的这前两项内容，也表明了中国体育产业的发展需要新的思路和更加明确的分工。而会议中“优化市场环境，支持体育企业成长壮大。加快专业人才培养。推动体育健身与医疗、文化等融合发展，大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业“的内容就明确指出了，中国体育产业结构也需要向复合型、深入型转变。

按照惯例，体育产业一般被分为体育竞赛表演业、体育健身业、体育用品制造业、体育中介产业以及和体育相关的其他产业几大类，其中制造业属于第二产业，而竞赛表演和体育健身则被归入了第三产业。目前，体育表演和健身业是国际体育市场的主体，而在我国正相反，体育用品制造以高达百分之七十的比例，占据了整个体育产业的“大头”。虽然近年来，我国引进了大量的商业赛事及竞技表演，但仅仅局限于“一次性消费”。大牌球星亮个相、踢场比赛就拿钱走人，观众也就是看看热闹，很难为我国体育产业的发展起到推动作用。探寻体育“第三产业”向更深层次发展，才是本次会议政策出台的根本目的。

钟秉枢认为，此番政策的调整，说明国家对体育产业的变革十分重视，也关注到了体育产业中“表演”和“健身”两个核心的问题。强调对体育、文化、医疗、旅游、康复和培训进行有机的结合，恰恰是要扭转中国体育产业以制造业为主导，而服务业居次的局面，对第三产业的发展予以更多的关注，这和国家未来整体的发展方向也保持了一致。另一方面，在产业融合的背后，我们似乎还能感受到更深的用心——只有把体育产业和其他产业相融合，形成产业链条，才能从整体上把握，将“强健人民体魄”从一句口号真正落到实处。

钟秉枢认为，此次会议提出的三项具体的政策，将对中国体育产业、全民健身的发展起到巨大的推动作用，为我国深化体育产业改革迈出了坚实的第一步，但是从政策落实到措施，还需要一定的过程，未来还需要更多更加具体的配套政策来配合实施。

“冰冻三尺非一日之寒”，想要一举改变中国体育产业发展现状，显然也是不现实的。钟秉枢表示：“从这角度来讲，大家需要有一个熟悉、理解和认识的过程。不是取消了政府的审批，事情就可以随便去做了。因为体育赛事相比其他的活动，还具有自身的特殊性。”