张剑报告节选：仅靠足球立法不能解决根本问题

　　报告

　　张剑

　　国家体育总局政策法规司司长

　　日本足球看重文化价值观

　　这两年来我们进行了足球的调研，澄清了一些模糊的认识。比如对于日本足球的认识。此前对于日本足球的崛起，有些一知半解，像是雾里看花，其间也不乏猜测和误解。有人说上世纪90年代前日本足球不如中国，对日本足球的崛起感到突然。日本与中国的职业联赛几乎同时起步，现在日本足球因此受益而提高，中国足球却历尽坎坷，于是有人讲职业足球不适合中国。通过调研了解到，日本足球并非一夜成名，而是长期积累艰苦努力的结果。日本开展足球运动已有近100年的历史。早在1917年，日本就开展了全国高中足球联赛，至今已举办了90届，现在每年参赛队伍有4000多支。日本全国初中联赛开始于1970年，至今举办了42届，每年参赛队伍有5500支。日本的全国大学生足球男、女锦标赛分别开始于1953年和1992年，至今举办了60届和20届，参赛队伍达到了430支和70支。1964年东京奥运会，日本足球进前八名，1968年墨西哥奥运会日本足球获得铜牌，这也是至今亚洲国家在奥运会上的最好成绩。上世纪七八十年代，日本足球经历了一段相对低谷期，但进入上世纪90年代后，随着一系列改革措施的实行，包括经过长期研究酝酿后职业联赛的推出，日本足球迎来了一个飞速发展的时期。男足国家队在世界杯、奥运会、联合会杯等比赛中不断取得良好成绩，在亚洲的排名升至第一，世界排名则进入前十五名。日本职业俱乐部在亚冠联赛中也有不俗表现，日本女子足球队更是获得了世界冠军。如今，足球已深深植根于日本社会，成为公众生活中的重要内容。目前日本参与足球项目的人仅次于棒球，位居各项目第二。从日本青少年未来从业意愿的角度看，足球已经超过棒球，位居第一。

　　还有一点令人印象深刻。日本上上下下谈到足球，先谈文化与价值观。日本足球的发展理念是，通过足球创造丰富的体育文化，为民众身心健康发展和社会的发展做贡献。职业联赛的口号则是：体育让国家更幸福。日本足协制定的《2005年宣言》提出：努力普及足球，让体育更加贴近生活，从而创造民众幸福生活的环境；让日本国家队活跃于世界，从而赋予民众勇气、希望及感动。日本进而提出了联赛的百年构想，体现了良好的足球价值观和社会共识，因而深入人心，成为日本足球界强大而稳定的思想动力和行动指南。日本足协领导人说：为了不被眼前微小的变化、刺激或氛围所动摇，必须有愿景。这就是足球文化的生动体现。而我们缺少的可能恰恰是这些，因而一直摇摆不定。有人说中国足球多年来始终难以有所发展，似乎有一种神秘的力量在牵制，其实就是急功近利的思维在作怪。多年前邓小平就提出“从娃娃抓起”，但现实中却背道而驰，不是从娃娃开始抓普及，而是从娃娃开始比成绩，搞竞争，进而开始在年龄等方面做文章，一路下来毁掉了中国足球的人才基础。日本足球的实践，证明了尊重科学尊重规律的重要性。通过调研了解真实的东西，才能在探究原因和寻找对策上作出正确判断。

　　足球列成体育课的误区

　　讲到法制工作，突出问题有两方面，一是立法滞后，很多情况下都是出了事情临时想办法，事情一抹平便万事大吉，再出事情又乱作一团，如此循环往复；二是有法不依，为数不多的制度也成了摆设。但也要认识到，法律不是万能的，法律功能的体现需要社会条件和观念基础，正如古人讲的“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。现在有一种现象，一遇到问题就呼吁立法，地沟油要立法、加班费要立法、国考泄题要立法、保护好人要立法、杜绝浪费要立法。足球搞不好，就有人提出要搞一部《足球法》。

　　讲到中国足球人口少，青少年学生不踢球，有人就说日本法律规定足球为学校的必修课，因此中国也要立法。最初听到日本中小学将足球列为必修课的信息，隐约有些疑惑。去年调研时，询问了日本文部省、足协的管理者，了解到的实际情况是，日本文部省对于学校体育课有系统的规划，其中包括体育理论与基本身体素质训练、项目实践等。在项目练习中，又包含陆上竞技、水上竞技、球类项目、武道等等，球类项目中又包含多个项目，其中包括足球。了解了这样的情况，才觉得更合逻辑。所以，如果事情就是把足球列成体育课那么简单，如果做到这一点就是把它写到法里那么简单，那等着坐享其成就行了。

　　日本方面了解了我们的问题后特别解释说，政府不应当在政策导向上偏重某一个项目，而应当拟定科学的教学纲要，由学校自主选择。日本足协的官员也表示，不应当也没必要在学校教学中偏重足球项目，扩大足球人口这是日本足协的使命。日本足协正是在这样的理念支配下竭尽全力并坚持不懈地在全社会推广足球的。

　　有人反讽：法律忙得晕头转向的时候，必有一些要素闲得发慌。况且，很多制度形同虚设的情况下，再多一部又怎样？还要注意的是，大家都在讲法，可每个人心目中的那个法是什么，是干什么用的，其实往往很不一样。有时是叶公好龙，怕法管到自己。这就是理念问题。所以，没有理念和信仰，没有基础和机制，政策法规规划就会徒有其表。我们也讲日本足球发展得益于正确的方向、系统的规划、坚定持续的行动，的确如此，日本足球界上上下下说到日本足球历史、体系以及蓝图、目标，众口一词，而我们恰恰没有找到那份我们想象中的“发展规划”，因为并不存在这份东西。他们的百年构想，已经在正确理念的支配下，渗透到日本足球的工作体系中。再看我们，足球制定了两个十年规划，第二个规划仍在有效期内，但是并没有实施，甚至很多人不知道此事。我们说起足球痛心疾首，却在一些最基本的问题上长期没有共识。理念是先于行动的，是最重要的东西，没有内化为信念、外化为行动的思想基础，制度、规划就缺少坚实基础，就算有了也会形同虚设。

　　（节选自作者在2012年4月11日全国体育政策法规规划工作会议上的报告《以求实创新精神 做好体育政策法规规划工作》，有删节，标题为编者所加）