足球場變寫字樓：群眾體育活動如何保障？

新華社廣州１１月６日體育專電  

新華社記者孫飛

作為深圳市中心最大的公共球場，面積近２萬平方米的深圳市展鵬蓮花山足球場近期宣告關閉，原址將規劃建設“辦公、酒店、商務公寓”等高層建筑。

這一事件引起公眾廣泛關注。近期，國務院發布關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見，將全民健身上升為國家戰略。那麼，城市發展該如何兼顧市民體育需求？公共體育服務如何保障？

球友反映：深圳拆除１０多個球場

從２００２年４月至今，深圳市展鵬蓮花山足球場已存續１２年。該球場擁有７塊非標准場地，共有約３００支業余球隊長期在此踢球聚會。

球場一直屬於“租借”土地運營，８月３１日，國土部門與展鵬俱樂部的合同到期，展鵬足球場也宣告關閉。

足球愛好者們在反對球場關閉的“倡議信”中表示，深圳目前“已經拆除的有梅林關草根球場、黃木崗、鬆坪山等十幾個球場。蓮花山足球場被拆，這裡的３００多支球隊將面臨無處踢球的困境……”

資料顯示，根據２００２年通過的深圳市福田中心區法定圖則，這一地塊的規劃性質為“體育產業用地”，容積率為１．０。去年１２月，深圳市規劃和國土資源委員會發布的通告顯示，蓮花山原展鵬足球場所在的０２－０１地塊規劃變更為“商業性辦公和商業用地”，容積率７．０。

深圳市規劃國土委相關負責人解釋說，這一規劃更改是“為增加用地復合利用水平，節約集約用地，進一步完善中心區功能、提升片區活力”。他們還表示，修編草案將考慮保留部分體育功能，在該用地內除安排建筑面積不少於２００００平方米的室內體育和文化設施外，還要求安排不少於３０００平方米單獨佔地的公共體育活動空間。

“體育產業用地”性質、用途何解？

在關於展鵬足球場的爭議中，最受關注的即是其原“體育產業用地”的土地性質。深圳規土委相關人士認為，“體育產業用地”為商業性公共設施用地的一類，並非屬政府團體社區用地中的“體育用地”。

中山大學地理科學與規劃學院教授袁奇峰表示，在商業用地大類范圍中，隻要程序合法合規，土地性質更改是允許的。

記者調查發現，“體育產業用地”在《深圳市城市規劃標准與准則》（１９９７年版）中作為商業用地的第六種存在，當時對其定義解釋為“經營性體育、休閑設施，如高爾夫球場、網球中心、健身中心等體育、康樂設施用地”，但在２００４年該准則修訂后已取消這一用地性質分類。取消的理由是在“政府?團體?社區用地（Ｇ?ＩＣ）大類”中可以找到“用途與其完全相同但投資方式與之相異的用地類別——體育用地。

由此可知，“體育產業用地”區別與“體育用地”的地方僅是投資方式的差異，但用途應該相同。

中國體育科學學會體育產業分會副秘書長劉清早說，我國體育法規規定，“按照城市規劃改變體育場地用途的，應當按照國家有關規定，先行擇地新建償還”。

ＧＤＰ與民生

深圳人大代表楊勤認為，地方的這次決策多了些ＧＤＰ色彩，少了一些民生考慮。

據了解，球場地塊被規劃為商業用地后，容積率將達７．０，按照建筑面積和目前地價估算，這一地塊拍賣出讓價可能達到３０億元以上。

與之相比，展鵬足球場的收費標准為“每３小時收費１０００元”，粗略計算，若要實現３０億元的收益，需要７塊場地同時、２４小時不間斷地踢１５０年……顯然，從賣地收入、經濟發展角度來看，更改規劃、建寫字樓、商場等無疑更為劃算。

事實上，這樣的“球場變身”並非個案。為給商業、住宅讓路，一些地區的體育場館抑或消失，抑或“擇地重建”在城市偏遠地區，其功能效用的發揮大大降低。２０１２年，曾投資數億元的沈陽綠島足球場被拆除，就引來重重疑問。

國家體育總局局長劉鵬曾表示，目前制約我國全民健身事業發展的一個主要障礙，就是體育場地和設施嚴重不足。

劉清早認為，當前我國人均體育場地面積僅為１平方米左右，與歐美國家差距巨大，地方在注重經濟發展的同時，亟需注重體育設施的完善與保護，兼顧市民體育等方面的需求。（完）